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在全省经济运行调度工作电视电话会议上的讲话
日期:2019-08-05 16:59 浏览次数: 视力保护色:

省委副书记、省长  唐仁健

(2019年5月29日)

  今天,我们召开全省经济运行调度工作电视电话会议,主要有三点考虑:一是在外部环境不确定性增多的背景下,我们怎样认识和把握形势,更加精准地贯彻中央及省委的部署,需要各级醒醒脑、稳住神;二是在全省经济运行实现一季度“开门红”的形势下,如何进一步巩固局面,加固基础,扩大势头,进而实现“一路红”“全年旺”,需要把思路再理一理,把潜力再挖一挖,把堵点再通一通;三是在当前各项任务艰巨繁重的情况下,各级各方面如何进一步扛实责任,还得需要加加压、鼓鼓劲。总的就是要认清形势、坚定信心,稳健发展、争先进位,实现上半年时间任务双过半的目标。

  刚才,省统计局通报了1—4月全省及14个市州主要经济指标完成情况,省发展改革委通报了全省重大项目建设和固定资产投资情况,宋亮同志也讲了很好的意见,对形势分析得透,对省情把握得准,特别是对我省能源工业发展的思路很清晰,针对性和操作性都很强,我都同意。本来计划召开一个能源工作会议,因为能源我们自身需要,周边需要,当前很急迫,长远更重要,考虑到当前大家都很忙,所以今天就一并安排、一并部署。下面,我讲四个方面的意见。

  第一,看清大形势,稳住心和神

  当前经济形势到底怎么看,下一步经济工作究竟怎么干,我觉得,至少应该从这样几个方面来深化认识。

  一要看清外部环境影响。现在,外部影响最主要的就是中美贸易摩擦。美国对中国采取的贸易限制措施不利于中国,也不利于美国,更不利于全球。当前,全球经济尚未完全走出国际金融危机的阴影,美国政府升级经贸摩擦、提高关税水平,相关国家不得不采取相应措施,导致全球经贸秩序紊乱,阻碍全球经济复苏,使全球经济落入“衰退陷阱”。对于应对贸易摩擦,我们是有底气的。过去几年当中,我国经济保持了中高速增长,很大程度上得益于内需为主的经济结构。今天的中国,拥有全球最完整的产业体系,拥有巨大的国内市场和迅速增强的创新能力,经济运行具有较强的稳定性和韧性;同时,我国空间经济布局自成体系,东中西部地区经济结构自成梯度,战略纵深空间广,完全可以有效对冲贸易摩擦对出口带来的负面影响。最根本的是,我们有党的坚强领导和社会主义的制度优势,这在40年的改革开放进程中已经得到了充分证明,从以前的跟跑到现在的并跑甚至好多方面实现了领跑。不谋全局者不足以谋一域。我们各级一定要清醒理性地认识大局大势,切实把思想认识统一到中央的战略判断和安排部署上来,牢牢把握发展的主动权。

  二要认清宏观经济走势。从国内经济运行情况来看,一季度我国经济稳中有进、好于预期,路透社评价今年我国经济开局成绩单时说,“中国经济‘超预期的稳定’。”这基本上代表了国际社会对当前我国经济形势的主流判断。我国经济运行突出呈现出一些新的特点。其一,经济结构优化升级。一季度,服务业继续保持较快增长,增加值占GDP的比重达到57.3%,最终消费支出增长对经济增长的贡献率为65.1%,消费对经济增长的基础性作用更加显现。其二,新旧动能加快转换。一季度,高技术制造业、高技术服务业投资分别增长11.4%和19.3%,高技术产业增加值增长7.8%,快于全部规模以上工业1.3个百分点。其三,区域发展更具活力。全国31个省区市一季度GDP数据,包括我省在内的17个省份GDP增速“跑赢”全国。从区域看,在东部地区经济增速企稳,继续成为中国经济“压舱石”的同时,中部地区崛起趋势明显。一季度,中部6省经济增速全部“跑赢”全国。最近,大家都注意到了,总书记到江西调研,主持召开推动中部地区崛起工作座谈会,表明党中央应对新的形势变化,也更加注重区域协调发展。尤其是党中央国务院最近下发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,这确实是一个重磅文件,里面的政策含金量和红利极高,希望大家一定要好好学习领会。

  三要把准全省经济运行态势。在各级各方面的共同努力下,今年一季度,全省GDP增长7.9%,成绩来之不易。特别是十大生态产业呈现较好势头和成长性,产业增加值同比增长7.4%,占全省生产总值的21.1%,比去年提高2.8个百分点。从刚才通报的1—4月经济运行情况看,全省主要经济指标保持了总体平稳的增长态势。从工业来看,增势基本平稳,企业利润有所好转。1—4月,全省规模以上工业增加值同比增长6.4%,增速比去年同期提高1.6个百分点。一季度,全省规模以上工业企业利润总额36.4亿元,下降56.1%,降幅比1—2月收窄20.3个百分点。从投资来看,继续保持增长。1—4月,全省固定资产投资同比增长4.3%,增速比去年同期提高6.1个百分点,其中第二产业投资增长10.7%,第三产业投资增长4.4%。这些实打实的数据表明,我省经济的开局势头良好。同时也要清醒看到,与一季度相比,1—4月全省规模以上工业增加值、固定资产投资等主要指标增速又出现一定回落,表明经济稳定增长的基础还不牢靠,实现全年目标存在不少压力。各级各方面要从成绩中看到信心,从波动中认清差距,千方百计确保经济平稳增长。

  四要坚持底线思维做好工作。从大的方面说,今年是一个特殊敏感、大喜大庆之年,所以说坚持好稳中求进工作总基调,比以往任何时候都更重要。对我省来说,省里的各类风险一点也不少,全省摸排出66个重大风险,需要各级各方面绷紧思想之弦,在工作中一定坚持底线思维,增强忧患意识,扎扎实实做好风险防范和应对工作。从中美贸易摩擦对我省外贸进出口的影响来看,在出口商品、出口企业方面也有一定的影响。中央一直强调,面对这样的变化和外部的不确定,关键是要办好我们自己的事情。我们甘肃办好自己的事情,从经济发展的角度来讲,我想至少有这样三个方面:一个是要始终不渝坚持绿色发展大方向,走生态优先、绿色发展的新路子,全面加快传统产业的绿色化、信息化、智能化改造;二是要坚定不移打好三大攻坚战,不犯颠覆性错误,不出系统性风险;三是要坚持不懈扩大高水平开放,在空间布局上另辟蹊径,做好“南向”“西进”“北拓”的文章,更加积极地占领五个制高点。只要把这三个方面的工作做深做实了,我们完全可以变被动为主动,一定程度上也可以说变坏事为好事,化挑战为机遇。

  第二,做实“四个补”,力促全年旺

  在研究一季度经济形势时,我提出保障经济稳定增长“四个补”的想法,这既是我们短期保增长的重要抓手,也是长期稳增长的着力重点。这背后就涉及到所有制结构、产业结构、动能转换、制度环境等方方面面的问题。现在的关键,就是要把这“四个补”,究竟补什么、怎么补,谋深了、做实了,尽快落到实处、见到实效。

  第一个方面“大的不行小的补”。我省以大型国有企业为代表的国有经济比重很大,大型企业规上工业增加值占比76.4%,而在甘央企和省属企业规上工业增加值比重总计达76%,也就是说,我省的大型企业几乎全部是央企和省属企业。1—4月份,全省规上工业增加值增长6.4%,与一季度相比表现出趋缓态势,特别是企业亏损面扩大,重点监测的100户企业中有35户亏损,亏损面比去年同期扩大8个百分点。4月份,影响工业增长较大的8户企业,同比减少工业总产值8.69亿元,下拉全省当月工业增加值增速2.7个百分点。“大的不行小的补”,就是要从中小微企业和中小型项目上找潜力,补上大型企业大型项目增长乏力的损失。

  一要抓“小升规”。全省各级工信部门要以“保基数、保增量”为目标,坚持帮扶现有规模以上困难企业“保一批”,推动工业项目投产达标“增一批”,培育现有小微企业发展“长一批”,支持新近退规企业“返一批”,筛查漏统工业企业“补一批”,确保全省已入规企业基数不减,力争全年新增规上企业152户。

  二要抓小企业。主要做好这样几个方面。一是落实各类扶持政策。深入开展中小企业高质量发展“58条措施”落实情况专项督导,组织中小企业发展环境第三方评估工作,真正促进民营经济和中小微企业各项政策措施落地见效。二是推动企业降成本。积极落实国务院《关于做好2019年降成本重点工作的通知》,省发展改革委要出台落实方案,财政、水务、工信、人社、民政等部门,要积极落实对企业减税降费、用能用地成本、物流降本增效等方面的政策,帮助企业实质性降低运营成本。三是清理中小微企业欠账。工信部门要建立完善政府部门和国有大企业拖欠中小企业账款台账,拿出具体措施,明确时间节点,对涉企欠款“限时清零”。四是扶持中小微企业发展。主要是使用好中小微企业发展专项资金,推动符合条件的中小微企业发行非金融企业债务融资,鼓励符合条件的中小微企业发行公司债券、可转债券、绿色债券。

  三要抓小项目。重点要抓一些特色产业项目,推动1000亿元特色产业发展工程贷款剩余资金投放,进一步落实500亿元产业发展投资基金,围绕“牛羊菜果薯药”六大特色主导产业,以及产业园区、乡村旅游、电子商务、文化集市、农产品精深加工、冷链物流等方面形成一批新项目好项目。

  第二个方面“重的不行轻的补”。在我省规模以上工业增加值中,重工业占到86.6%,轻工业仅占13.4%。4月份,很多在全省盘子中举足轻重的重工业企业都出现明显的增长回落,庆阳石化回落9.8个百分点,白银公司回落10.5个百分点,窑煤和靖煤分别回落41.1和45个百分点,等等。特别是在兰州石化、酒钢等企业设备检修、指标下调等影响下,重化工业下一步增长非常堪忧。在这种情况下,就要最大限度挖掘轻工业的增长潜力和优势,争取弥补重工业回落的缺口。

  一方面,抓轻工业改造升级。1—4月份,轻工业表现欠佳,机械电子行业和食品医药行业总产值同比降低19.39%和1.53%,要加强运行调度,努力实现正增长。机械电子行业,要引导机械电子行业积极适应产业变革、制造业和互联网融合发展的新趋势,推广新技术新工艺,促进企业研发模式、制造模式和服务模式升级,助力传统制造产业由中低端向中高端迈进。现在美国挑起的贸易摩擦不断升级,迫使华为这样的科技巨头转向国内生产,这对我省华天电子这样的半导体封装测试企业来说也是一个机遇,目前,华为等企业已经与国内芯片封装企业,包括华天在内进行产品制造合作,要积极为企业在做强工艺水平等方面创造条件。要加强对相关企业的调度、帮助和研究支持,积极与华天等机械电子企业对接,高起点研究论证我省电子行业的应对策略和发展方向,按照“一企一策”的办法,对企业运行中的困难积极协调解决,对扩大生产的要求积极统筹推进,对技术瓶颈的问题积极提供全面的帮助。食品医药行业,要加强对兰州生物制品研究所、佛慈制药等企业产品生产的调度,研究分析生产销售中出现的问题。商务部门要加强产品销售服务跟踪对接,利用我们建立起来的“新加坡甘肃特色产品展销中心”等海外销售渠道,积极向外推介我省道地医药产品、特色农产品、“甘味”食品等。相关部门要加大中医药产业园、中医药养生园、仓储物流配送中心等项目建设力度,重点支持兰州新区和兰州高新区生物医药产业园、陇西中医药循环经济产业园等园区重大项目建设。要做好药博会筹备工作,力争办得更好更精彩,更有产业发展和经济拉动意义。

  另一方面,抓新兴产业发展。大力发展大数据、人工智能等新产业新模式新业态,加大对传统重化工业的绿色化、信息化、智能化改造,特别是要持续推动十大生态产业大发力,加快发展先进制造、清洁生产、数据信息等技术含量高的行业,加大项目谋划储备力度和项目建设资金支持,推动华天集成电路高密度封装、方大炭素10万吨超高功率石墨电极、武威钍基熔盐堆核能系统、兰州航天军民融合产业园、金昌镍钴新材料军民协同创新发展中心等重大项目建设,切实加快进度,加大力度,争取形成更多的投资量和工业产值。

  第三个方面“二产乏力三产补”。二产虽然保持了增长,但基础并不牢固,一些产品不同程度还减产,二季度预计减少工业总产值64亿元,上半年预计减少工业总产值109.4亿元,对全省工业影响不言而喻,如果不尽快扭转,二季度工业增长将非常乏力。从目前的情况看,能够弥补二产亏欠的主要还在于三产。各级各方面要围绕上半年第三产业增速目标要求,全力抓好三产稳增长工作。

  一是抓文旅产业。要继续提升敦煌文化产业园等9个国家级文化产业园区基地、26个省级文化产业示范园区基地建设水平,不断完善“一部手机游甘肃”平台,打造“一包如意走丝路”文创产品。要特别重视做好“一会一节”的筹备工作,今后我们办所有的“会”和“节”,背后都要有一个非常鲜明的导向,要带动产业、拉动经济,不能为办而办。要持续推进张掖丹霞、官鹅沟、敦煌雅丹等创建5A级景区工作,做好旅游旺季运营工作,同时加大重点景区二次消费项目建设,多设计、开发新的旅游产品。要抓紧落实与柬埔寨和尼泊尔达成的文化旅游等合作措施,推动文化交流、文物保护和文旅合作。要积极对接争取万达集团450亿元文旅项目落地实施,跟踪落实与复星集团、依文集团等重点项目投资商的合作。

  二是抓消费升级。要通过开展各类展会促进消费,在汽车消费、家电消费、文化消费等方面创造消费点,同时,在广告、营销、服务等方面积极谋划,尤其在商业模式、消费渠道等方面多创新,刺激和带动消费。进入夏季以后,要多想点招数,在夜间经济上有新动作,着重打造兰州正宁路夜市、敦煌沙州夜市等一批购物消费综合型特色街区,鼓励图书馆、文化馆等资源24小时经营,促进消费升级。

  三是抓物流仓储。兰州和酒泉被规划为陆港型国家物流枢纽承载城市,兰州同时还被规划为商贸服务型国家物流枢纽承载城市。各相关部门要研究加快兰州东川铁路货运中心站、兰州铁路集装箱中心站、兰州公路集装箱中心站和兰州保税物流中心建设。同时,要加大酒泉交通基础设施建设,完善提升已建成物流设施的枢纽功能,建设多式联运转运设施设备和系统集成、互联兼容的公共信息平台。要对与新加坡太平船务集团共建物流园区项目进行专项督促,尽快落实兰州新区粮油加工基地建设。要深化与渝桂黔和周边省份的合作,运营好中欧、中亚、陆海新通道国际货运班列回程班列,加大俄罗斯木材、哈萨克斯坦粮食进口力度,开辟新的国际航空货运航线,实现国际航空货运包机常态化运营。

  四是抓好内外贸易。国内贸易,商务部门要紧密关注经贸动态,做好各市州贸易流通分析调度,做好服务工作。要充分发挥内贸流通企业联盟作用,组织企业在全国开展各类产销对接活动,将我省“牛羊菜果薯药”及其他特色产品推销出去。对外贸易,要充分发挥外贸联席机制的协调作用和外贸企业联盟的带动作用,及时落实外贸政策,特别是落实好融资贷款、出口信用保险、出口退税等方面的政策。要统筹优化外经贸发展专项资金,项目资金要向外贸企业联盟等扛指标、扛任务的重点企业倾斜。要推动外贸基地建设,特别是陇东苹果、河西制种业等特色农产品出口基地和兰州科技兴贸(新材料)创新基地建设。要依托敦煌文博会、兰洽会等重点节会,积极拓展新加坡、越南、泰国、尼泊尔、柬埔寨等国家市场,扩大我省与“一带一路”沿线国家贸易份额。

  第四个方面“堤内损失堤外补”。就是对经济领域内部出现的损失、风险、问题和空白,通过化解积案、并购纾困、重组整合、营造环境、借用外力等外部行为,进行弥补和解决。

  一是化解涉企历史遗留问题。这项工作,是让政府轻松、企业高兴、经济增长“一石三鸟”的好事。省委省政府高度重视,林书记也多次作了强调,省政府专门下发了《关于督办化解涉企历史遗留问题工作有关事项的通知》,对各市州和省直有关单位提出了明确要求。从汇总上来的情况看,工作有了一些初步进展,但进度还是比较慢,解决问题的力度还是不够大。梳理一下,问题主要集中在这样7个方面:一是拖欠工程款问题,这类最多,占了所有涉企历史遗留问题的38%左右;二是用地审批及矿权办理问题,占了14%左右;三是企业改制及职工安置问题,占了12%左右;四是未兑现承诺问题,也占了12%左右;五是审批事项问题;六是拆迁问题;七是司法问题。下一步工作怎么干,我看重点要把好这样3条原则。第一是尊重历史、面对现实。既充分考虑问题产生的历史原因,不回避企业正当诉求,又结合当前实际情况,分析问题产生的原因。第二是把握政策、实事求是。结合现行的法律法规和政策规定,从有利于企业发展出发,按照“一企一策”“一事一议”等办法分类施策,提出切实可行的解决方案,保障企业合法权益。第三是不添新乱、不留后患。在想尽一切办法化解历史遗留问题的同时,务必不产生新的矛盾和问题。要探索创新问题解决新模式,及时总结和推广先进经验和做法,建立健全诉求办理、协调解决、问责考核等全过程的长效机制。省里初步计划6月初,开展“全省督办化解涉企历史遗留问题工作专项督查”,对督查情况进行排名通报,对发现弄虚作假、少报瞒报、措施不力的地方和部门,按程序严肃问责。

  二是并购、纾解省内外部分债务困难企业。总书记在去年11月的民营企业座谈会上明确要求“省级政府和计划单列市可以自筹资金组建政策性救助基金,综合运用多种手段,在严格防止违规举债、严格防范国有资产流失前提下,帮助区域内产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业纾困”。落实总书记的要求,我们有两个比较大的动作。一个是由金控集团、省国投等5家企业发起成立了我省并购(纾困)基金,首期规模30亿元,重点服务省内符合国家产业政策导向,具有较高成长性和发展潜力,但面临经营或融资困境的企业,以及省外与我省产业有上下游关系和带动作用、具有培养潜力的科技型、创新型企业。另一个是设立了省级中小微企业续贷转贷基金(倒贷基金),首期规模也是30亿元,省财政出资3亿元,金控集团筹措了27亿元,重点用于解决企业流动性风险,支持企业渡过难关。这两只基金从目前运作的情况看,是比较好的,发挥了预期作用。

  并购、纾解省内外部分债务困难企业这件事对内来说,是防范化解风险、帮助我省企业特别是民营企业渡过难关的应急之举,是保持我省经济平稳健康发展,也是我们政府帮助企业支持企业服务企业责无旁贷的责任。目前,倒贷基金已开展业务32笔,累计投放金额21亿元,受益企业不仅有国企,也有民企,不仅有大型企业,还有中小微企业,对这些企业来说,这些资金确实是“雪中送炭”,解了“燃眉之急”。对外来讲,一些省外发展前景好、有潜力、符合我省十大生态产业发展方向的企业暂时遇到了困难,我们通过并购、控股等方式帮他们一把,一方面能使这些企业在当下比较困难的情况下挺过去,为今后更好发展积蓄力量,另一方面,这个时候并购、控股客观地讲成本是比较低的,过去我们想做这样的事但成本太高,现在去做可能就会容易很多。最近,并购(纾困)基金通过前期大量调研和遴选,正在积极并购1家与我省产业关联度强、有迁址甘肃愿望并符合相关条件的省外上市企业,这家企业在技术、管理等方面拥有雄厚实力,也非常有潜力,如果这件事做成了,不仅仅是引进一个大型高新企业的问题,肯定还会带动我省相关上下游产业的发展,我们的生态产业也将有一个真正意义上的“龙头”,所带来的经济效益和社会效应是不言而喻的。还有一些类似的企业,目前也正在考察和洽谈,相关部门和企业一定要积极主动、抓住机遇,争取早谈成、早落地。

  三是整合、吸收外部的优质资产,填补我们自身的空白。去年以来,我们着眼优化国有经济布局结构,推动国有企业战略性重组,组建成立了10大企业集团,这些企业将是我省今后培育发展十大生态产业的生力军、主力军。目前的情况是,这些企业机构成立了、架子搭起来了,班子也陆续到位了,但里面具体填什么内容、怎么壮大主业等问题还处于起步阶段。有的企业有资本、没资产,特别是在一些核心主业上缺乏实体,拿到项目后只能转包;有的企业有资产,但缺乏核心人才团队和核心技术,还处于产业链的底端,这个问题我省不光国企,一些民企也存在这个问题。解决这些问题,我们必须开动脑筋、主动出击,通过多种渠道把我们的企业做大做强。眼下我们起码有两个捷径可走,一个是国有企业帮助优质资产重组,就是在10大企业战略性重组过程中,把一些目前存在经营困难的省内外优质资产整合吸收进来,能收购就收购,不能收购就控股,利用这些资产,壮大我们的核心实体,使10大企业快速形成竞争力,这方面相关企业一定要注意考察,多方了解市场信息,看准了的事,经过评估后确实可行的,出手要准、要快。二是民营企业引入核心技术和人才。前段时间,天水华天电子给我报了个材料,有意重组并购一家深圳的集成电路研究院,看重的是这家研究院的人才储备,目的是为了提升核心竞争力。我们省芯片产量很大,近年来,产量基本上在全国排在2、3名,但我们在设计研发方面有明显的短板,实际上处在产业链的底端,看起来产量很大,但附加值很低,如果这件事能成,用别人的人才、技术储备,刚好能弥补我们的短板弱项。类似这样的事我们一定要支持,请沛兴同志和省政府国资委抓紧拿出个支持意见。

  第三,抓住关键点,拓展新局面

  (一)关于能源工业发展。刚才,宋亮同志专门就这个问题做了分析,希望大家尤其是发改委能源局要抓好贯彻落实。我省虽然是经济小省,但是能源大省,这也是国家赋予我省的战略定位。但从实际发展来看,我省能源优势还远远没有转化为经济优势,这个局一直没破,如果破了的话,将大大增强我省经济发展的新优势、新动能。现在,可以说到了发展能源工业的黄金期,概括起来,一个是政策好。国家支持西部地区调整优化能源结构的力度越来越大,党中央国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中,对西部地区优化能源供需结构提出了明确实现路径和支持政策,为我们发展能源产业提供了良好的发展条件。二是底子厚。全省煤炭储量排全国第6,光电装机排第1,去年风电发电量排第4,还有油气运输已建成过境油气干线管道17条,总里程近8100公里,是除新疆外全国油气管道途经最长的省份,这些都是我们的自身优势。三是市场旺。我省是国家重要的能源战略通道,从周边市场需求来看,四川、重庆等省份煤炭需求量很大,加快“北煤南运”具有重要的通道优势,完全可以打造为西部煤炭集散中心。还有山东、河南等省份对电力需求量也很大,只要加快建设输电工程,完全可以发挥出电力资源比较富集的优势。下一步重点:一个是要加快已批复的4个矿区建设;二是要围绕打造西部煤炭集散中心,推动嘉策铁路电气化改造,提高“蒙煤入甘”运力;三是要加快推动特高压输电通道、天然气储备中心等建设,加快油气勘探开发;四是要进一步落实好降电价政策,营造良好的用电环境,把电力资源转化为竞争优势。

  (二)关于棚改工作。今年,全省新实施棚户区改造18.27万套,总量居全国第7位、西北第1位,去年我们费尽周折谋划、想尽办法跑来的18万套左右的指标,推进落实的效果却不尽人如意。4月底,全省的棚改开工率仅为27.5%,由于这个月住建部的工作通报还没有发下来,我省在全国的排名也还不清楚,但对照上个月,我推测也好不到哪里去;前4个月,全省棚改完成投资仅为18.06亿元,较去年同期下降了67%。总体来看,开工进度滞后和投资下滑严重是当前面临的两个最突出的问题。各级各部门要切实引起高度重视,采取有力举措,抓紧扭转不利局面,务必保质保量10月底前全面完成。资金方面,两条腿走路,已经到手的资金要用足用好,还没有到手的要积极争取。今年国家安排我省棚改专项债券额度总共175亿元,目前已发行到位79.68亿元,还剩余95.32亿元,没有发放到位的市州,要抓紧把债券资金落实到位,使其尽快发挥效用。进度方面,这个事各市州要专门安排,当然是宜快不宜迟,能快尽量快。要认真贯彻落实国务院关于“工程建设项目审批时间再压减一半”的具体要求,各部门之间要统筹协调,为棚改项目在立项、土地、规划、施工许可等环节提供便利条件,大力推行并联审批,开辟“绿色通道”。整改方面,涉及整改的市要坚决彻底整改,不涉及整改的市州也要举一反三。对于国家审计署今年审计的天水等5市,要抓紧建立问题清单台账,明确整改时限和措施,严格执行对账销号制度,确保审计问题在年底全部整改到位。这里强调一点,也是审计署审计天水时发现的问题,天水开工实际完成率之所以较低,就是没有严格执行国家对棚改开工的认定标准。这个具体标准,就是棚改项目的开工认定口径的问题,核定开工的时间是以新建安置住房要以地基处理和桩基施工为准。以此类推,这样的标准界限问题还有很多,希望大家要研究吃透国家棚改政策,明确界定标准,在具体工作中把握到位。住建部门也要加强工作指导,搞好业务培训、调度等工作。

  (三)关于砂石料供给问题。砂石料这项工作,看似事小但影响大,是“细节中的魔鬼”。去年以来,在砂石料供给这一块上,总是状况不断、问题频频,要么是没砂可用、要么是有砂用不起,困住了许多企业,影响全省经济健康发展。针对这个棘手问题,省政府多次作了安排部署。从自然资源厅报上来的数据来看,初步预计2019全省砂石虽价格略上浮10%左右,但产量基本能够满足需求,这也说明去年的工作效果还是可以的。下一步,要继续有力有序规范和盘活全省砂石资源工作,重点做好这样几件事。一是保供给。对有主矿山,督促矿山企业依法履行矿山环境恢复治理责任;对无主矿山,积极安排矿山生态环境治理修复资金,开展生态环境修复,构建砂石资源绿色发展环境,总的是必须维持全省砂石料资源供需平衡,这是最基本、底线性要求。二是抓标准。像去年和今年新建的砂石料生产线,一定要绿色环保、符合国家标准,这一点要把握好,不然到时候辛辛苦苦开了几个厂,到头来因为标准的问题被关掉,那就不好了。三是建机制。要探索推广国有企业开展河道采砂机制,加大砂石资源采矿权整合力度,引导企业走集团化、规模化产业发展之路,完善砂石资源收益与贫困户的利益联结和传导机制,因地制宜建设这方面的“扶贫车间”,带动贫困群众实现脱贫。

  (四)关于点极带建设。大敦煌文化旅游经济圈建设,省文旅厅要抓紧邀请国际国内知名专家学者,对发展规划进行完善提升,争取月底提交成果。省发展改革委要提前谋划,加强研究,待规划审定后,加快制定支持政策,保障规划落实。兰州黄河风情线提升改造,要尽快把去年以来谋划的事项利用当下大好时节,能快则快,把黄河风情线很多文章落下来。以兰州读者印象文化街区建设为引领,督促尽快推进黄河风情线景区串点连线,要加强与新加坡雅思柏设计事务所的联系沟通,认真借鉴和吸取提出的意见,抓紧把规划定下来。榆中生态创新城建设,前段时间,交通规划已经先行出来,9月底全球招标的规划出来以后,一步一步抓紧往下推、往下落,当下绿化、整地这些项目可以多搞一些,领导小组、专项小组和兰州市一起行动,赶紧作出具体的安排。要抓紧制定空间发展战略规划和各专项规划及专题研究,加快新开工项目的建设力度。对于榆中县提出的调剂增加榆中生态创新城建设用地指标、加大建设资金支持力度等问题,相关部门要主动对接研究,拿出实际可行的意见。

  (五)关于加大开放力度促发展。一是“南向”,就是要深度融入国际陆海贸易新通道,把新加坡作为东盟的主要节点国家来联络,以现代物流为突破口,尽快与新加坡等国对接,推动开辟“空中丝绸之路”和“空中贸易新通道”,真正形成“铁公机、江海息”立体化的贸易通道。二是“西进”,就是要全面推动中欧、中亚国际货运班列实现常态化运营,对形不成整列的往返货源,支持采取集拼集运方式发运,增加回程班列;完善进口肉类、冰鲜水产品、水果、木材等指定口岸功能,加快发展口岸经济,在落地生根、落地加工、落地增值上下功夫,不能“雁过留影”“雁过拔毛”,要争取实现“雁过下蛋”,尽快引进一批有实力的物流龙头企业、进出口企业,开展进口业务,推动口岸经济发展。在继续抓好与白俄罗斯开放合作的同时,要把尼泊尔为桥头堡的南亚作为战略重点,深化拓展“南向”的巨大空间。以印度为首的南亚7国有近20亿人口,发展水平相对落后,各类商品都很匮乏,去年我省与尼泊尔进出口总额达到3.5亿元人民币,同比增加187%,表明我省与南亚国家有很大的外贸增长空间。要进一步挖掘南亚这个大市场,特别是加强与尼泊尔的合作,通过市场化机制推动尼泊尔到南亚公铁联运道路交通建设,发挥国际陆港驻尼泊尔代表处的桥梁纽带作用,以尼泊尔为中转和支点,发展加工贸易、转口贸易,推动更多的产品销往南亚地区。三是“北拓”,主要是煤炭和资源的运输问题,重点是建设酒泉至额济纳铁路,推动嘉策铁路进行电气化改造,进一步打通连接蒙古国的运输通道。发改、交通等部门要及时协调解决项目建设中的各种问题,加快项目进度,提升北线能源运输能力。另外,发改委、商务厅等部门要组织力量深入研究产业项下自由贸易政策,探索建立有色金属项下自由贸易区和文化旅游项下自由贸易区,争取有所突破。

  第四,各级扛责任,全面抓落实

  (一)在经济指标均衡增长上。前不久,省政府办公厅下发了《关于切实做好当前有关工作促进全省经济上半年稳定增长的通知》,对主要经济指标作了具体细化分解,明确了责任单位。各级各部门要主动对号入座,对各自肩上的指标任务要心中有数,对全局大势要了然于胸,尤其要把政策和机遇研究透,以更大力度、更实举措强化稳的基础,延续好的势头。对完不成上半年目标任务的市州、部门,省委省政府将进行约谈。

  (二)在重大项目建设上。省发展改革委要牵头抓总,盯紧二三季度,督促指导各地各部门加快重大项目建设进度,协调各方力量推进中川机场三期、兰州至张掖三四线等重大项目前期工作,尽快形成实物投资量。要全面进行督查今年151个省列重大项目,及时掌握项目动态,对不能按时开工建设的项目,要有针对性地加以指导,必要时开辟绿色通道,推动项目尽快开工。各市州要发挥项目建设主力军作用,坚持“三重”“三一”工作机制,落实领导包抓责任,开展精细调度,加快项目实施。兰州、酒泉、天水、庆阳等投资占比大的市要进一步加大项目建设力度,切实发挥好“大块头”支撑作用。我省的大项目仍然不多,1—4月全省500万元及以上新开工项目1072个,同比减少47个,其中5000万元及以上新开工项目仅105个,占比还不到10%。各地各部门要加强重大项目谋划,结合国家和省里的重点产业方向和投资方向,规划储备一批具有标志性、引领性、成长性的重大项目,切实做到投产一批、建设一批、储备一批。

  (三)在稳定工业增长上。省工信厅要发挥协调调度作用,督促指导各地、各重点企业挖潜增效,加大重点产业推进力度。石油化工,虽然一些企业要检修减产,但是要尽可能做到少减,看时间能不能抓得紧一点,另外,其他我们提的几个地方,能不能加快多安排一点指标。冶金有色,要以白银、金川、酒钢三大集团为主力,通过产业重组、联合共建等方式谋划实施一批项目,加快白银集团20万吨闪速炉粗铜冶炼、金昌产业园、东兴铝业与中铝战略重组等项目进程。制造业,重点抓好中车集团高端轨道交通装备造修基地建设,兰电伺服电机结构调整、兰石高端装备制造产业园智能制造、华天集成电路高密度封装产业体系等项目建设。煤炭业,要做好煤炭转化、精细化工的文章,大力推进华煤甲醇制聚丙烯、白银银东精细化工园等项目建设。

  (四)在十大生态产业发展上。省级层面,要尽快设立综合协调、督查考核、基金、科技创新等专项工作组及各产业牵头组,分管副省长要亲自包抓生态产业培育工作,对各自分管领域内的重大带动性工程要亲自部署,协调解决项目建设过程中的问题,跟踪项目落实情况。部门层面,发改委要牵头督促十大生态产业牵头部门滚动推进,在265个项目库的基础上滚动管理,对照产业发展专项行动计划,再谋划一批新的生态产业带动性项目,做好项目库的动态调整,强化运行调度,跟进项目建设进度。省财政厅要抓紧推动10支子基金加快设立、实际投运,寻找国内一流团队牵头管理基金,尽快把“真金白银”投到具体项目、具体企业上。省统计局要进一步完善统计监测体系,做到应统尽统、不漏不重,全面客观地反映生态产业发展情况。省发展改革委要牵头组织开展绩效评价和督查考核,督促各地各有关部门落实任务。市州层面,各市州主要领导要对生态产业重大项目亲自上手、亲自推进,加强调度研究,确保各生态产业目标任务落实落细。

  (五)在兰白国家自主创新示范区建设上。省科技厅、省人社厅等部门要在人才引育、成果转化、研发投入等方面,尽快研究出台支持自创区建设的针对性政策措施,吸引更多的创新资源向自创区汇聚。兰州、白银两市和两个高新区要对标中央及省里的要求,落实好支持自创区建设的“若干意见”,制定完善配套实施意见及具体工作方案,明确目标任务、时间节点和工作突破口。要更多地搭建交流合作平台,学习上周举行的“省属国有企业与科研院校技术成果研发承接转化推进会”的做法,推动企业与科研单位加强产学研合作,增强自创区孵化转化功能。

  (六)在农业增产增收上。我们提出发展现代丝路寒旱农业,省内外各方面都比较认可。现在,就是要全面发展现代丝路寒旱农业,稳定粮食生产,推动特色优势产业提质增效,确保上半年一产增加值增长5%以上。省农业农村厅要尽快研究出台我省《关于发展现代丝路寒旱农业的指导意见》,加快推进现代丝路寒旱农业项目建设,争取将我省“现代丝路寒旱农业”列入国家“十四五”规划。省商务厅要抓好农产品产销对接,组织企业到长三角、珠三角以及国际陆海贸易新通道沿线省市进行对接活动,争取在上海、南京、郑州、成都等地再设立4个销售服务中心,确保我省农产品销得出、卖得好。省金融监管局要指导督促金融部门和地方政府全面完成村级农金室、乡镇农金站建设工作,开展业务培训,确保发挥效益。

  (七)在招商引资上。要把招商引资作为一项常态性主流性工作,作为富民兴陇的重要支撑来抓,齐心协力打开招商引资工作新局面。省商务厅、省文旅厅、省金融监管局等部门,要对照招商引资暨陇商大会、中国绿公司年会以及到上海、浙江和新加坡、柬埔寨、尼泊尔等地签订的一系列合作协议,尽快研究制定详细的工作方案,一一对接实施。省商务厅、省政府国资委、省交通运输厅、省农业农村厅、机场集团等部门单位,要列出项目对接清单,组织团队联系万达集团450亿文旅项目、阿里巴巴农业互联网、正大30亿元产业扶贫综合示范项目以及与新加坡建立“空中贸易新通道”等重大项目,争取这些项目能够真正落地。今后几个月,我们还将举办第25届兰洽会、第二届药博会、第四届文博会等重大节会活动,各地各相关部门要做好嘉宾邀请、活动策划、专题招商等工作,有效开展内外联动招商,重点组织好绿色生态产业对接洽谈等活动。

  (八)在民营经济发展上。这周一,省里召开了第二季度全省民营企业座谈会,省委林书记对推动民营经济发展特别是解决融资难融资贵的问题作了安排部署,各级各部门要全面贯彻落实林书记的要求和省里的各项部署,把民营企业提出的问题一个一个具体分析解决,就像我们讲司法公正一样,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,企业也是这样,人家提出一个问题,只要不是违法违规,原则上都要想办法解决,不能办的要给解释清楚,实实在在解决一批民营企业的突出问题。省财政厅、省税务局等部门要落实好国家减税降费各项措施,做好统计核算、纳税服务、督察督办、政策宣传等工作,确保政策精准落实。省发展改革委要健全民间投资长效机制,完善吸引民间投资重点领域项目库,鼓励民间资本积极参与基础设施补短板重大项目建设,用好国家发改委下达我省的补短板领域政府支持引导民间投资专项资金,撬动民间投资增长。省政府国资委、省金融监管局等部门要加强调研摸排,发挥民营企业纾困基金的作用,筛选一批符合产业政策、发展前景良好,但面临着融资难、流动性不足等困难的民营企业,给予支持帮助。省工信厅要尽快与市场监管局等部门沟通协商,理顺职责、完成交接,牵头抓起管理服务民营企业的工作,解决体制不顺、责任不清、合力不足的问题。

  (九)在民生保障上。重点要做好稳定就业、防汛、安全生产、社会保障等工作。人社部门要继续落实援企稳岗、职业培训、创业带动、政策扶持等举措,确保就业形势总体稳定。各地及应急管理等部门要坚决杜绝麻痹思想和侥幸心理,全面排查隐患,加强对水库、尾矿库、煤矿、化工厂、堤防等重点部位的监测检查,抓在平常、抓在细处,万无一失抓好防灾减灾和安全生产工作,确保人民群众生命财产安全。另外,扫黑除恶,虽然不是经济工作,但政府相关部门特别是市场监管、自然资源、文旅等相关部门也要安排部署,把工作做实做细。

  最后,我简单归结一下。去年,我们生产总值增速是6.3%,实现了一个小的“咸鱼翻身”,今年一季度是7.9%,但是全年能不能超过6%到去年的6.3%,再往后明年怎么样,不研究清楚我心里还是极不托底的。所以,最近我思考,甘肃经济下一步持续稳定发展到底靠什么?是不是可以用“两句话、四条路”来概括:两句话,一句就是要“做出增量文章”,你不做出增量文章,我们就不能占得先手先机,就不能获得超额利润,也不能获得特殊的红利。第二句是要“找出后劲所在”,找不出这个后劲,我们就难以稳定增长,就难以持续向好,打比喻说就像捕鱼捞虾一样,今天捞到吃个大饱,明天捞不着就饿肚子。四条路,第一就是生态产业,我们讲五篇文章一起做发展十大生态产业,这里面既有增量文章,也有存量传统重化工业的改造。第二就是基础设施,还是交通、水利为主,明后年这些方面的大项目上了以后能够支撑一段,但是千万别指着这几个大的,我讲了大的要行,小的也要行,大项目我们要,小项目也更要,这样投资才能够快速增长。第三就是对外贸易,我们甘肃的外贸数量规模小,对经济的拉动性较低,去年才394亿元,相当于GDP的4.1%,与周边和其他省份差距很大。所以,要看出差距也是潜力,我刚才讲“西进”“南向”“北拓”这几块市场,只要做深做实做大了,两三年之内完全能够比文旅产业还会井喷式增长。第四就是区域发展,主要就是增长点、增长极、增长带的培育壮大。这四个方面真正谋划好、切实抓到位了,我觉得今后五年左右,甘肃经济持续稳定增长保持6%以上是完全有可能的。


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