《甘肃省人民政府办公厅印发
关于加强全省乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案的通知》解读
日期:2019-08-01 11:20 来源:省教育厅网站 浏览次数: 视力保护色:

  2019年3月15日,省政府办公厅正式印发了《关于加强全省乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案的通知》(甘政办发〔2019〕30号),这是贯彻落实国务院办公厅印发《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》(国办发〔2018〕27号)的重要举措。

  一、出台背景

  (一)贯彻落实党中央国务院决策部署的需要。党中央、国务院一直以来高度重视农村教育发展,党的十九大报告强调,要“推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。习近平总书记指出,基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位,要从多方面采取措施,努力把我国基础教育越办越好。强调要针对突出问题,在合理规划城乡义务教育学校布局建设、提高乡村教育质量、稳定乡村生源等方面推进务实管用办法。李克强总理多次对加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设作出指示,要求在投入、师资、教学设施等方面予以保障,尽最大努力为孩子们创造公平的受教育条件。

  (二)满足人民群众上学的需要。两类学校是农村义务教育的重要组成部分,在服务农村最困难群体、巩固提高义务教育普及水平等方面发挥了重要作用。截止2018年底,全省共有农村小规模学校7481个(其中,中小学2593所,教学点4888个),占农村小学和教学点总数的81.44%,在校生21.75万人,占农村小学生总数的33.7%;农村小学共有寄宿生5.18万人,占农村小学生总数的8.02%。省委省政府非常关心农村群众基本生活,围绕脱贫攻坚“两不愁三保障”,深入开展冲刺清零行动,抓紧补齐义务教育等方面的短板,切实解决两类学校发展滞后问题。

  (三)解决两类学校发展困难的需要。近年来,国家和省上采取一系列重大政策措施,不断加强农村义务教育,两类学校办学条件得到明显改善。但受历史、地理等多方面因素制约,两类学校仍是农村教育发展的短板。存在规划布局不合理、办学条件相对较差、师资保障不到位、校园文化建设相对滞后等问题,迫切需要进一步全面加强建设,提升育人质量。

  总之,办好两类学校意义重大,既是实施科教兴国战略、加快教育现代化的重要任务,也是实施乡村振兴战略、推进城乡基本公共服务均等化的基本要求,更是打赢教育脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有力举措。为此,省教育厅会同相关部门,通过召开座谈会、多方听取意见、书面征求意见等形式,征求了省直有关部门、各市州教育局,厅机关各处室的意见建议,并认真学习和借鉴酒泉市、张掖市、平凉市等市州,临泽县、庄浪县等县区好的做法和成功经验的基础上,研究起草了《实施方案》,经省政府研究审议后,由省政府办公厅正式印发。

  二、方案主要内容

  《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕乡村振兴战略和教育精准扶贫,聚焦弥补乡村教育发展短板和促进教育公平,切实解决两类学校发展滞后问题,对两类学校建设作出部署,提出到2020年,全省两类学校短板基本补齐,布局结构趋于合理,办学条件达到省定的基本办学标准,经费保障制度健全,教育教学管理科学化、精细化水平显著提高,城乡师资配置基本均衡,乡村教育质量明显提升,城乡义务教育差距进一步缩小,基本实现县域内城乡义务教育一体化发展,为乡村学生提供公平而有质量的教育。

  《实施方案》提出了5个方面的具体措施:

  一是优化乡村教育资源配置。结合各地人口分布、地理特征、交通状况、家校距离、寄宿需求等因素,科学编制两类学校专项布局规划,规范学校撤并审批工作。

  二是加快两类学校标准化建设。集中力量补齐两类学校短板,加快推进两类学校标准化建设进度,力争2020季学期开学前各地两类学校办学条件达到省定基本办学标准。同时,在征求相关部门和处室的意见基础上,重新修订形成了《甘肃省义务教育学校办学标准》。

  三是强化两类学校师资队伍建设。进一步完善教师职称晋升办法,建立健全乡村教师表彰奖励制度,提高两类学校教师工资待遇;积极推进“县管校聘”管理体制改革,大力提升两类学校教师职业荣誉感和幸福指数,使更多教师自愿到乡村义务教育学校任教。

  四是创新教学管理模式。深化两类学校办学管理体制和课程与教学方法改革,建立以小规模学校为基础、以教学资源为纽带、以中心校和示范校为主体的链网状两类学校管理体系,充分发挥小规模学校小班教学优势,提升乡村教育质量。

  五是积极改善育人环境。利用可改造的闲置校舍,改造建设一批“两类学校少年宫”“留守儿童关爱之家”“青少年校外体育活动中心”“远程教育培训中心(基地)”等公益场所,构建“家、校、社”协同育人环境,努力让广大农村孩子享受到与城区孩子同样的教育。

  三、下一步工作打算

  省教育厅将按照《实施方案》的要求,重点抓好以下几个方面工作:一是抓布局规划,督促各地修订完善农村义务教育学校布局专项规划,按程序报省政府备案。二是抓学校建设,按照新修订的《甘肃省义务教育学校办学标准》要求,统筹各类教育项目资金,加快两类学校建设。三是抓师资队伍,推进“县管校聘”管理体制改革,实行“编制统筹,师随生配”,推进“单位人”向“系统人”的转变。落实和完善乡村教师工资待遇政策,确保两类学校任教的教师平均工资水平不低于或者高于当地公务员平均工资水平。四是抓学校管理,探索建立以小规模学校为基础、以教学资源为纽带、以乡镇中心校和示范校为主体的链网状学校管理体系,实现“示范引领、资源共享、统分结合、协同发展”。五是抓教学质量,深化课程与教学方法改革,充分发挥小规模学校小班教学优势,积极开展情景教学、尝试教学、协同教学、讨论式和互动式教学等灵活多样的教育教学,提高课堂教学效率,实现单一教学模式向多元化教学模式转变。六是抓家校合作育人机制,充分发挥教育部门和单位在农村留守儿童关爱保护中的积极作用,加强“家、校、社”协同育人,促进全面构建“家庭尽责、源头预防、政府主导、社会参与”的关爱保护留守儿童体系。七是加强督导检查。建立完善两类学校质量监测和督导评估机制,省政府教育督导委员会办公室把两类学校建设工作纳入对市州、县市区政府教育工作督导评估和县域义务教育基本均衡发展的督导评估之中。

 

文件链接:甘肃省人民政府办公厅印发关于加强全省乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案的通知


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