当前位置: 首页
>> 今日甘肃 >> 甘肃要闻
中共甘肃省委关于脱贫攻坚专项巡视整改进展情况的通报
日期:2019-05-21 08:42 来源:甘肃日报 浏览次数: 视力保护色:

  根据中央统一部署,2018年10月17日至11月30日,中央第一巡视组对甘肃省开展了脱贫攻坚专项巡视。2019年1月18日,中央巡视组向甘肃省委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  中央脱贫攻坚专项巡视是对我省脱贫攻坚工作的一次“问诊把脉”,也是对省委贯彻党中央决策部署的一次“政治体检”,非常及时、十分必要,对省委切实履行政治责任、如期打赢脱贫攻坚战具有重要的警示、鞭策和激励作用。中央专项巡视反馈的意见,代表党中央的要求,体现党中央的权威,省委诚恳接受、照单全收,真认账、真反思、真整改、真负责。

  3月7日,习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议并发表重要讲话,肯定了省委近两年的工作,对进一步做好甘肃工作提出了总要求,并从“坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠”五个方面对打赢打好脱贫攻坚战发出了总动员令。习近平总书记的重要讲话,是甘肃打赢打好脱贫攻坚战、与全国一道全面建成小康社会的科学指南和行动纲领。省委坚决按照习近平总书记的重要指示要求,从政治和全局高度看待和把握整改工作,尽锐出战、迎难而上,真抓实干、精准施策,确保问题整改见底见效,高质量完成全省脱贫攻坚任务。

  一、提高政治站位,强化责任担当,坚决以问题整改的实际成效践行“两个维护”

  中央专项巡视意见反馈后,省委第一时间召开省委常委会会议,深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局常委会会议听取脱贫攻坚专项巡视情况汇报时的重要讲话精神,按照中央巡视工作领导小组负责同志和中央第一巡视组负责同志提出的工作要求,把抓好整改作为一项重大政治任务,政治上对标对表,行动上立行立改,进一步提高政治站位,强化理论武装,凝聚攻坚合力,确保打赢打好脱贫攻坚这场硬仗,确保与全国一道全面建成小康社会。

  (一)统一思想认识,增强巡视整改政治自觉。中央专项巡视对我省反馈的意见,具体深刻、客观中肯、切中要害。省委旗帜鲜明地提出,巡视整改不是一般的工作问题、工作任务,而是重大的政治问题、政治任务,始终站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度,站在打赢打好脱贫攻坚战、顺利实现第一个百年奋斗目标的全局高度,认真对待专项巡视反馈问题整改工作,坚持把脱贫攻坚作为全省首要的政治任务、头等大事和第一民生工程来抓,进一步把思想和行动统一到习近平总书记关于“甘肃是全国脱贫攻坚任务最重的省份”的重要判断上来,统一到“实现脱贫攻坚目标,越到关键时候越要响鼓重锤”的警示警醒上来,统一到“整治问题不手软”“不获全胜、决不收兵”的责任担当上来,统一到“落实责任不松劲、转变作风不懈怠”的工作要求上来,正视我省脱贫攻坚面临的紧迫形势和艰巨任务,正视中央专项巡视反馈指出问题的严重性和整改落实的极端重要性,牢牢扛起巡视整改的政治责任,坚决全面彻底抓好问题整改,担子再重、难度再大,也要确保如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会,以实际行动坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  (二)强化理论武装,把牢巡视整改的正确方向。做好中央专项巡视反馈问题整改、提升脱贫攻坚质量,最根本的是坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为根本遵循。省委认真学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述,并将其作为省委常委会会议、脱贫攻坚领导小组会议的重要议题及理论中心组学习的重要内容,建立了常态化学习机制。同时要求各级党组织和广大党员干部在学懂弄通做实上下功夫,真正做到学深悟透、融会贯通,内化于心、外化于行。今年以来,共有10次省委常委会会议、4次省委理论学习中心组会议、3次省脱贫攻坚领导小组会议、2次省中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作领导小组会议、4次整改工作领导小组专题会议,对习近平总书记关于扶贫工作重要论述深入学、反复学。习近平总书记在甘肃代表团发表重要讲话后,省委把学习宣传和贯彻落实讲话精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务,制定学习贯彻意见,增设学习专题,深入开展学习研讨,做到悉心领会,力求学深悟透。通过学习,不仅进一步启迪了思想、明确了方向、找到了办法,更为重要的是,深深体悟到了习近平总书记重要论述、重要讲话蕴含的政治担当、折射的民生情怀、饱含的殷切期望、明确的整改要求,进一步增强了抓好整改落实的紧迫感责任感使命感,明确整改方向,坚定整改步伐,树牢一抓到底的决心,强化见底见效的意识,确保巡视反馈问题整改件件能落地、事事高质量。

  (三)深刻反思剖析,深挖问题根源。省委将中央专项巡视反馈的意见和中央巡视发现的问题、扶贫领域各类监督检查发现的问题一一梳理,班子成员主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,着重从政治站位是不是还不高、政治纪律和政治规矩意识是不是还不强、改进作风是不是还不够、担当作为是不是还不足等方面,深入开展对照检查,查摆问题、查找差距,深刻反思、加强自省。省委书记林铎、省长唐仁健集中一段时间,带头深入基层、深入群众,了解实情、倾听民意,面对面督促整改、面对面传导责任压力。在此基础上,分别召开座谈会,广泛征求省市(州)县(区)、党内外以及帮扶企业、新闻媒体、基层干部群众、东西部扶贫协作单位代表的意见,省委常委和其他省级领导同志主动深入分管领域、部门单位和联系帮扶贫困县征求意见,研究解决具体问题,督促推动整改落实。3月25日,省委常委会召开专题民主生活会,紧紧围绕脱贫攻坚工作和巡视反馈问题,开门见山、直奔主题,从站位、态度、能力、作风等方面,主动查“病灶”、找“病根”,认真分析深层次原因,实实在在谈问题、讲不足,落细落小、见人见事,收到了相互教育、相互提醒的效果,达到了深化认识、改进工作的目的。市州县区党委和省直部门单位党委(党组)也按照省委要求,分别召开专题民主生活会,开展深入剖析和对照检查,强化了整改措施,明确了努力方向。

  二、加强组织领导,靠实工作责任,确保整改落实有力有序扎实推进

  省委站在履行政治责任的高度对待整改工作,站在遵守政治纪律的高度抓实整改过程,进一步强化组织领导,科学制定整改方案,健全完善责任体系,一级抓一级、层层抓落实。

  (一)强化组织领导,夯实各方责任。省委切实担起整改主体责任、负好总责,坚持从常委会整改抓起,以上率下、带头整改,坚决做好专项巡视“后半篇文章”。1月30日,召开了中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题甘肃省整改工作动员部署大会,对整改工作进行全面安排,成立了由省委书记林铎、省长唐仁健任组长,省委副书记、常务副省长任副组长,其他相关省委常委和副省长为成员的巡视整改工作领导小组,负责牵头抓总、谋划决策,研究整改事项,统筹解决重大问题。12个脱贫攻坚专责工作组也成立了由省委常委或副省长任组长的整改工作领导小组,分工负责、统筹做好各相关领域和行业部门的整改落实工作。各级各部门按照省委统一部署,成立了专项巡视反馈问题整改工作领导小组和工作机构,统一指挥、统筹协调整改工作。坚持五级书记一起抓、主责部门全力抓,健全完善省市(州)县(区)乡(镇)村各级干部的责任制,省委书记林铎、省长唐仁健认真履行巡视整改第一责任职责,统筹安排部署,带头领衔整改,其他省级领导对分管领域、联系帮扶贫困县的整改落实和脱贫攻坚工作承担“统领统揽统筹”的责任,对重点工作直接抓、抓具体、抓到底;省直各部门、各市州负责同志主动担责负责,组织各方面力量全面开展整改;各县区强化前沿阵地作用,全力攻坚克难;各乡(镇)村抓实抓细抓具体,认真落实到村到户到人政策。2月23日,省委省政府召开全省脱贫攻坚推进大会,与10名省级分管领导、各专责工作组、13个市州、24个省直部门主要负责同志签订了年度脱贫攻坚责任书、立下军令状。

  (二)梳理问题清单,强化整改措施。一方面,对照巡视反馈意见,逐项研究制定整改措施,明确整改重点任务、阶段任务和长期任务,一个问题一个问题解决。另一方面,坚持标本兼治,把巡视发现的问题和近年来中央对我省扶贫领域各类监督检查发现的问题结合起来,一体整改、一体解决,不断巩固扩大整改成效。坚持以点带面、标本兼治,高度聚焦“两不愁、三保障”脱贫标准、深度贫困地区和特殊贫困群体,对照工作中发现的其他问题,结合脱贫攻坚日常工作,从最痛的点、最难的事、最短的板和最弱的项入手,认真查漏洞、找短板、治硬伤,分门别类提出问题清单、任务清单、责任清单、时限清单和要求清单,制定下发《整改工作计划》和《巡视反馈问题汇总清单》,根据工作分工和部门职责,分别由省委常委、副省长、省直有关部门对《问题清单》对号入座领任务,逐条逐项提出整改思路和举措,具体事项不等不拖、立行立改,政策短板深入研究、抓紧补齐,机制问题立足实际、尽快完善,一些暂时解决不了的问题明确路线图和时间表,在此基础上,形成了《甘肃省中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改方案》。《方案》明确了整改工作的指导思想、基本原则、整改目标及要求,制定了148项有针对性、可操作的整改措施,各地各部门结合各自实际,制定了整改工作《实施方案》。将每个整改事项按项目化、清单化、折子化的方式,一一分解落实到省委常委、副省长及相关市州、省直相关部门单位,做到事事有人抓、有人管。

  (三)全力固强补弱,决战冲刺清零。高度聚焦“两个确保”目标和“两不愁、三保障”标准,围绕问题整改扎实开展“回头看”,看责任落实得紧不紧,看政策落实得好不好,看工作落实得实不实,切实做到目标不变、靶心不散、工作聚焦。着力提质扶壮,抓实抓好产业扶贫这个根本,大力发展以小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等为主的“五小”产业和消费扶贫,重点抓好农业保险覆盖、合作社能力提升、龙头企业引培、特色产业发展工程贷款落实、产销精准高效对接等工作,更加注重提质增效、更加注重强筋壮骨,把稳定脱贫的保险系数打得更足、打得更高。认真查漏补缺,围绕义务教育、基本医疗、住房保障和安全饮水“3+1”等重点领域,补齐短板、加固底板、强化弱项,防止“两不愁、三保障”留死角,扎实做好固强补弱工作。全力冲刺清零,对照“3+1”和易地扶贫搬迁、到户产业培育六个方面实施清单化管理,一一明确清零任务、资金来源、完成时限、责任部门,努力实现对标对表清零、整改问题清零、工作任务清零。4月10日,召开了全省脱贫攻坚重点领域固强补弱现场推进会,对标学习、拾遗查漏、合围歼灭、取长补短,进一步推动整改落实。

  (四)加强监督检查,确保整改质量。建立巡视整改督查机制,把督促整改作为纪检监察机关和组织部门日常监督的重要任务,加强跟踪督办,持续盯住不放,为专项巡视整改工作提供监督保障,对整改不力、敷衍应付、虚假整改的严肃追责问责,对不担当不作为的及时进行组织调整,对涉嫌违规违纪违法的进行严肃处理,切实做到问事必问人、问人必问责、问责必到底。省委对脱贫攻坚能力弱的个别市州委、县委班子及时进行调整。省纪委监委结合巡视整改工作,加大监督执纪力度,今年一季度全省共查处扶贫领域腐败和作风问题376件850人,其中党纪政务处分450人,组织处理406人,问责153人,移送司法机关13人。组建专门暗访督查力量,紧盯巡视反馈问题,聚焦脱贫攻坚短板弱项,深入基层一线,深入深度贫困地区,督促抓好整改落实。截至4月中旬,已集中组织开展了4轮次的暗访督查,梳理发现具体问题107个,下发整改任务通知书30份,收到了比较好的效果。

  三、瞄准目标靶心,坚持动真碰硬,确保各项整改任务落实落细

  省委把巡视整改作为全面推进从严治党、推进脱贫攻坚整体工作的重要抓手,按照“坚持举一反三,建立整改常态化、长效化机制,能够当下改的,明确时限,按期整改到位;需要长期改的,明确阶段目标,稳步推进”的要求,将专项巡视反馈问题梳理为4大类10个方面30个问题,按照《整改方案》确定的路线图、时间表,有力有序扎实推进。截至4月18日,30个问题基本实现了《整改方案》确定的阶段目标和进度计划。其中,针对巡视指出的、能够当下改的,如省委对习近平总书记关于扶贫工作重要论述学习不及时,省委抓各级班子统一思想、提高认识的力度不够大,省委对一些贫困地区干部队伍重视不够、有的班子配备不合理、调整不及时,抓整改落实不够有力,省直部门责任意识不够强,有的市县主体责任落实不到位,2017年中央考核指出易地扶贫搬迁进度缓慢等7个问题,立行立改、即知即改,并举一反三,健全完善长效机制,长期坚持抓好落实。针对巡视指出的、需要健全完善常态化工作机制的,如密集出台政策、基层难消化难落实,1000亿元特色产业发展项目贷款政策变化频繁、执行落实难,贫困人口识别、贫困户退出不够精准,精准帮扶措施雷同,举一反三、标本兼治不够,一些问题整改机械教条,省纪委监委对下传导压力不够,问责一线干部多、个别地方问责泛化,贫困村基层党组织建设比较薄弱,民族地区基层党组织对信教群众教育引导不够,以及干部队伍作风、素质与脱贫攻坚任务不相适应等12个问题,已取得阶段性成效,下一步将坚持抓好巩固提升,持续用力、久久为功。针对巡视指出的执行“两不愁、三保障”政策存在偏差,推行农民专业合作社“大水漫灌”等11个问题,高度聚焦目标标准,紧扣“三保障”、安全饮水和产业扶贫、农民专业合作社提升等短板弱项,实施固强补弱冲刺清零行动,紧盯攻击点位,精准施策、全力攻坚,确保如期完成整改任务。

  (一)学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述有差距,贯彻中央脱贫攻坚方针政策不精准

  1.关于“脱贫攻坚理论武装不够扎实,学得不深悟得不透”的问题。

  问题1“省委对习近平总书记关于扶贫工作重要论述学习不及时”整改情况:

  习近平总书记关于扶贫工作重要论述,思想深邃、内涵丰富,是打赢脱贫攻坚战的强大思想武器。对此,省委在思想认识上是深刻的,在学习上是认真、扎实和用心的。但在抓集体学习上有时还不够及时,统筹安排做得还不够好,对下级党组织理论学习的督促指导还有待加强。

  一是切实强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记扶贫工作重要论述,同学习贯彻习近平总书记最新重要讲话精神结合起来,一体学习领会、整体把握运用。省委理论学习中心组于2018年12月12日对《习近平扶贫论述摘编》进行专题学习研讨,省脱贫攻坚领导小组于2019年1月29日再次进行学习贯彻,省委常委会会议于2019年3月19日专题学习研讨习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话发表后,省委在全面深入学习的基础上,将习近平总书记重要讲话的指示和列举的问题梳理成29个具体问题,并与中央专项巡视反馈问题结合起来,制定了贯彻落实方案,分别由省委常委、副省长作为责任领导牵头抓好落实。4月12日,省委召开省十三届八次全委会议、省委理论学习中心组学习会议,对进一步深入学习贯彻习近平总书记重要讲话作出安排部署。4月下旬,省委还将举办省市党政主要领导干部专题研讨班,更加深入地学习习近平新时代中国特色社会主义思想和扶贫工作重要论述以及对甘肃工作的重要指示精神,自觉在学习中增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

  二是加强对下级党组织理论学习的督导督查。省委对全省理论学习年初作出安排、年中开展督导、年底检查考核,确保各级理论学习真正落到实处、取得实效。大力推广运用“学习强国”平台、“新甘肃”客户端学习专栏,在全省营造学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神的浓厚氛围。

  三是针对巡视反馈指出的甘南州委、临夏州委、省扶贫办党组理论学习方面的问题,省委第一时间派出督导组督促整改,甘南州委、临夏州委、省扶贫办党组直面问题、深刻反思,召开专题民主生活会作了深刻剖析,健全完善制度化常态化学习机制。同时,各级各部门各单位党委(党组)引以为戒,结合专题民主生活会,认真开展对照检查和自查自纠,健全完善理论学习制度,进一步加强理论武装工作,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

  2.关于“研究制定脱贫攻坚政策统筹协调不够,综合施策不精准”的问题。

  问题2“密集出台政策,基层难消化难落实”整改情况:

  一是对近年来出台的政策文件执行落实情况开展再评估再分析。针对巡视指出的问题,对2017年7月至2018年8月省委和省直部门出台的针对深度贫困地区脱贫攻坚政策文件进行系统梳理,逐项做了评估分析,已修改完善4个,废止5个。

  二是加强政策宣传和培训。逐级采取专题培训、以会代训、以训代会、现场会等多种方式,开展集中宣讲解读和培训辅导,着力提高各级干部学习政策、理解政策、运用政策的能力。对行业政策文件省直相关部门下沉到县指导培训。同时,利用新闻媒体、印发手册等方式加强政策宣传,扩大政策知晓率。3月11日再次组织开展视频培训,由业务主管部门负责同志和相关专家对脱贫攻坚政策逐项逐条做了系统解读。

  三是狠抓政策落实。一方面,严把政策文件制定审核关,省级出台相关政策文件,既认真研究和对标对接中央有关政策,又认真调查研究广泛听取各级各方面意见,加强上下沟通衔接,提高政策精准度和有效性。另一方面,围绕问题整改,对政策落实情况开展督导式的“回头看”,重点看脱贫目标和标准是否聚焦,中央及省里的政策执行是否到位。在脱贫目标和标准上,看是否存在“高了、低了”的问题,是否有虚假脱贫、降低标准的问题,是否有贫困对象识别不精准、贫困人口退出不精准的问题,发现问题及时解决,确保政策执行不走偏不变样,能落地见实效。

  问题3“2016年12月至2018年11月,省政府针对1000亿元特色产业发展项目贷款先后出台5份文件,政策变化频繁,执行落实难”整改情况:

  一是清理规范相关政策文件。对特色产业发展项目贷款先后出台的5份文件执行落实情况,认真比对分析和评估,对《关于进一步做好特色产业发展工程贷款工作的指导意见》做了修订完善,其他4份文件已废止。

  二是改进贷款发放工作机制。下放贷款审批权限、简化审批流程,对特色产业贷款优先给予调查、审批,提高贷款发放效率。召开银行机构座谈会,重点就特色产业贷款政策进行解读,协调解决贷款投放工作中存在的困难和问题,加大乡(镇)村金融综合服务站室建设和指导督导力度,加强业务培训,提高服务能力。

  三是建立完善特色产业发展工程项目库。按照龙头企业申报、县区筛选审核、市州复核、农业农村部门汇总审查的程序,对特色产业发展工程项目库作了进一步的调整充实和完善。截至3月底,全省14个市州已有740家龙头企业上报融资项目,根据评审结果推荐给相关金融机构,做好银企对接。针对龙头企业数量少、规模小、带动能力弱的问题,对已落地的企业,督促落实财税、信贷、用地等各项优惠政策,提供管家式、保姆式、贴心式服务,引导企业综合运用订单、股份、劳务、服务、租赁等多种方式,构建与贫困户较为紧密的利益联结机制。

  问题4“金融扶贫政策推行过急,投放对象不精准,存在潜在风险”整改情况:

  针对巡视指出的问题,省委高度重视,省委书记林铎、省长唐仁健直接抓、具体抓,深入一线调研指导,采取有效措施,坚决消除问题隐患,确保专项贷款规范使用。

  一是调整完善专项贷款政策,区分情况,分类施策,依法合规办理回收、展期、续贷业务。建立监测预警机制,及时分析研判专项贷款回收续贷存在的问题和面临的形势,做到早预警、早处置。

  二是建立风险补偿机制,制定出台《甘肃省精准扶贫专项贷款风险补偿金使用管理办法》,合理确定政府与金融机构风险分担比例,科学使用风险补偿金,化解贷款风险。

  三是强化省市两级监管责任,财政部门牵头抓总,加强日常监管,健全省级贷款数据统计信息会商机制,及时分析研判回收续贷情况。落实承贷银行本业责任,加大贷款清收力度,稳妥办理续贷业务。建立督导考核机制,将专项贷款管理纳入贫困县党委政府脱贫攻坚成效考核范围,压实县级政府主体责任。结合“一户一策”精准扶贫精准脱贫计划和回收续贷工作,教育帮助贫困户将专项贷款用于发展生产、增强内生动力。

  问题5“推行农民专业合作社‘大水漫灌’”整改情况:

  一是开展贫困村合作社摸底调查。按照“运营规范且有一定带动能力、运营一般且带动能力较弱和未运营无带动能力”三种类型,对全省7262个贫困村已建立的3.6万个农民专业合作社运营情况进行摸底调查,分类建立工作台账。

  二是实施农民专业合作社带头人“万人培训计划”。对农民专业合作社带头人开展不少于15天的业务培训,9月底前全面完成。2018年12月13日至15日举办全省推动农民专业合作社有效发挥带动作用专题培训班,省委书记林铎对办好培训班作出批示,省长唐仁健在开班仪式上作了专题辅导报告。培训班以视频会议的形式直接开到乡(镇),省市(州)县(区)乡(镇)村五级干部、农民专业合作社带头人、龙头企业负责人共7.3万人参加了培训。2019年2月20日、3月12日,分别以视频会议和现场观摩会的形式,举办两期合作社辅导员培训班,邀请省内外相关专家和业务主管部门负责同志讲解,到示范点现场观摩,累计培训省市(州)县(区)乡(镇)各级干部和市(州)县(区)辅导员近1.2万人,基本实现了市(州)县(区)两级辅导员培训全覆盖。截至3月底,全省已举办乡(镇)合作社辅导员培训班95期、培训5026人次,举办合作社带头人培训班115期、培训6864人次。

  三是实施农民专业合作社能力提升工程。按照国家关于“空壳社”专项清理工作方案,区分类型,依法依规进行清理,对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行的合作社,依法注销或引导自愿注销;对有生产经营活动、运行管理不规范的合作社,通过开展有针对性的法律政策宣传,指导他们对照法律法规,完善管理制度,规范办社;对发展遇到困难的合作社,及时跟踪帮扶,扶上马、送一程,帮助他们渡过难关、规范发展。截至3月底,已规范提升合作社696个,合并重组55个,新增农民专业合作社联合社138个,清理注销“空壳社”650个。

  四是大力开展典型示范引领带动。1月21日,召开了全省加快提升农民专业合作社有效带动能力现场会,大力推广“庄浪模式”“宕昌模式”,引导鼓励合作社抱团走市场,积极推广入股分红、订单收购、打工就业、技术指导、提供物资等带贫机制,切实提升合作社带动能力。在宕昌县开展“兴陇合作贷”试点,重点支持种养产业、劳务产业、旅游产业、加工商贸物流等特色优势产业,为合作社量身定做了免抵押、不需要反担保的“金合担”专属产品。

  3.关于“落实脱贫攻坚精准方略不到位,基础工作不扎实”的问题。

  问题6“贫困人口识别不够精准”整改情况:

  一是开展建档立卡贫困人口数据核实核查。从全国扶贫开发信息系统提取2016年以来新识别、剔除、返贫等人口数据,并细化分解到县(区)到乡(镇)、到村到人,逐村逐户核查非建档立卡人口、往年新识别人口、往年返贫人口和已清退人口,对符合标准的识别进来,对识别不准的清退出去。目前,正在组织市(州)县(区)乡(镇)逐级逐村逐户开展核查。

  二是加强动态管理。紧盯“两不愁、三保障”,做实做细工作,强化数据比对,组织兰州大学等6所高校开展考核退出、监督检查和贫困人口精准识别第三方评估。进一步做好扶贫对象公开公示工作,主动接受群众监督,坚决杜绝拿扶贫政策和扶贫资金做人情的现象。

  三是加强深度贫困村预警监测。组织专题调研组到贫困发生率较高的村开展“不降反升”问题调研。指导各市州、县区及时对贫困人口多、贫困发生率高的贫困村开展预警监测和评估,发现苗头性、倾向性问题及时予以解决。

  问题7“精准帮扶措施雷同”整改情况:

  一是扎实组织开展2019年“一户一策”动态管理。根据政策调整和贫困户需要,认真摸排贫困户“两不愁、三保障”、产业发展等方面的短板和需求,组织开展“一户一策”动态调整,因人因户精准施策。对未脱贫的111万贫困人口脱贫计划进行动态调整完善;对已脱贫人口中收入来源不可持续、存在潜在返贫因素的,制定完善巩固提升计划;对新识别、返贫户制定精准帮扶计划。

  二是落实各项帮扶措施。聚焦解决贫困户收入及“两不愁、三保障”目标标准,加强“一户一策”与脱贫攻坚三年行动计划的衔接,各级各类扶贫资金和帮扶资金优先保障“一户一策”计划落实,确保既定帮扶措施有项目支撑、有资金保障、能落实见效。

  三是加强帮扶单位、帮扶干部和驻村工作队员的考核管理。进一步明确驻村工作队的职责和工作重点,主要任务向“两不愁、三保障”聚焦,主要精力用在贫困人口脱贫6项指标、贫困村退出4类11项指标的完成上。加强考核结果运用,对2018年度全省帮扶工作考核为“一般”等次和“较差”等次的帮扶单位以及“不称职”的驻村帮扶工作队员,分级进行约谈调整。

  问题8“贫困户退出不精准,脱贫质量不高、效果不稳、返贫风险大”整改情况:

  一是开展贫困人口退出验收。结合2018年全省脱贫攻坚成效考核和贫困县摘帽退出专项评估检查验收,组建第三方评估组对75个贫困县贫困人口识别退出和群众满意度进行实地调查评估,对2018年拟摘帽的18个贫困县开展第三方专项评估检查。组织开展扶贫开发数据清洗,完成对全国扶贫开发信息系统建档立卡基础数据更新。

  二是开展已脱贫人口脱贫质量核查。对因灾、因病等致贫的农户进行返贫认定,对脱贫不稳定的对照“两不愁、三保障”标准,逐户制定“一户一策”巩固提升计划,按照缺什么补什么的原则,层层落实责任,持续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等方面的政策支持力度,对已脱贫的贫困户脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策,实现稳定脱贫。

  三是针对巡视指出的“2018年7月,全省排查出9176户已脱贫户仍住危房”问题,全面开展摸底核查,建立台账、跟踪整改。截至目前,已有8738户完成改造并建立档案,剩余的438户主要是异地有住房、已纳入其他住房保障项目或举家外迁,按政策要求已经调出危改计划。

  四是加快推进危房改造。9月底前完成剩余2.65万户四类重点对象存量危房改造,通过动态监测和跟踪管理,消除已脱贫户、已实施过危房改造农户以及排查遗漏和因灾形成的危房,对无自筹能力的特困户由各地兜底解决。同时,加大技术指导服务,抽调300多名专业技术人员组成专家团队,从3月份开始每月选择10个县40个村进行指导服务,采取典型抽样、整村覆盖、全面核查、样板带动的方式,对全省农村危房改造开展技术指导服务。

  4.关于“执行‘两不愁、三保障’政策存在偏差,工作措施落实质量不高”的问题。

  问题9“控辍保学注水较多、义务教育降格以求”整改情况:

  一是加大劝返力度全力控辍。今年春季开学以来,对全省失辍学学生底数再次进行核实核对,逐一进行排查和“一生一案”登记,精准掌握学生基本信息、目前状态,建立省市(州)县(区)校四级工作台账,构建精准到人、精准到校的监管机制。

  二是因生施教全力保学。综合考虑辍学学生时间、学业水平、年龄层次、家长和学生意愿,分类施教。对经测试研判,能完成义务教育的学生,就近安排到义务教育学校就读;对13—16岁年龄段且辍学时间较长、完成义务教育有困难的学生,单独编班、单独组织教学,通过开设职业技术课程,提高教育教学吸引力;对残疾学生采取送教上门、安置到特教学校等方式,帮助其完成义务教育;对超过16周岁的学生,开展职业技能培训,使其掌握一技之长。同时,针对贫困家庭学生,采取优先落实义务教育扶贫助学政策、加大资助力度、师生结对帮扶等措施,切实解决他们学习生活中的实际困难,帮助其安下心、留得住、学得好。加强失辍学学生学籍管理和预警监测,严格落实市州县乡村四级联控联保工作制度,健全完善控辍保学目标责任制,把控辍保学作为日常督导工作的重要内容,建立控辍保学约谈制度和通报制度,实行督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度,形成控辍保学工作合力和长效机制。

  三是实施义务教育薄弱环节(薄弱学校)改善与能力提升工程。加快新建、改扩建乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,落实中央“三区三州”教育脱贫攻坚专项资金,重点解决“两州一县”乡村小规模学校、寄宿制学校、教育信息化设施方面的短板。实施“国培计划”和省市(州)县(区)校四级教师培训计划,不断提升乡村教师队伍整体质量和水平。

  四是持续加大《义务教育法》《未成年人保护法》等法制宣传教育力度,进一步增强全社会和广大群众的法律意识,引导他们自觉履行送子女接受义务教育的法定责任,对无正当理由未送适龄儿童入学接受义务教育或妨碍接受义务教育的,依法对监护人做出处理。

  问题10“推进健康扶贫各项任务落实”整改情况:

  一是及时调整医保政策。全面对标国家健康扶贫政策,逐项梳理我省出台的相关政策,聚焦建档立卡贫困人口,量力而行完善医疗保障扶贫政策,对农村贫困人口政策范围内住院医疗费用经基本医保、大病保险报销后的个人自付部分,按照年度限额内救助比例标准进行医疗救助。

  二是着力提升基本医疗保障服务能力。实施医保基金市级统筹,确保医保基金安全有序运行。启动全省城乡居民医保信息管理系统、民政救助系统对接工作,实现全省基本医保、大病保险、医疗救助系统间的有效对接。着力加强基层医疗卫生服务能力建设,加快乡(镇)卫生院、村卫生室建设步伐,确保贫困群众常见病、多发病有地方看、有人看、看得起。

  三是切实防范医保基金运行风险。强化医保基金预算管理,建立健全基金运行分析、风险预警机制,保持医疗保险统筹基金合理结余水平。落实市州医保基金收支平衡主体责任,统一规范建档立卡贫困人口基本医疗保险起付标准、支付比例、最高支付限额及基本医保支付范围等政策,健全医疗费用分担机制。

  问题11“易地扶贫搬迁推进缓慢,政策把握不准”整改情况:

  一是加快推进项目建设。一方面,抽调30多名干部组成11个督导组到易地扶贫搬迁任务重的12个市州70个县区,开展常态化现场督导,逐个安置点、逐户排查入住情况,查清底数、找准问题、现场指导,及时解决突出问题。另一方面,加大拆旧复垦工作力度,严格执行“一户一宅、占新腾旧”规定,充分利用易地扶贫搬迁项目结余资金等建立宅基地复垦激励和约束机制,引导搬迁农户拆旧复垦。截至3月底,全省“十三五”易地扶贫搬迁项目有11.09万户建档立卡群众签订旧房拆除协议,已拆除旧房2.3万套,宅基地复垦及生态恢复1.8万亩。

  二是加大后续扶持力度。把搬迁群众后续扶持摆在更加突出的位置,创新后续发展新模式新业态,紧扣“一户一策”,强化就业培训,提升搬迁群众劳动技能,激发群众脱贫内生动力。通过实施“三变”改革、发展特色种养业、开展劳务输出、设立扶贫车间、提供公益岗位等多种方式,千方百计增加群众收入。

  问题12“2017年省水利厅摸排出全省有24万农户不能正常供水,21万户饮用水窖水”整改情况:

  一是针对24万农户不能正常供水的问题,在全省开展了全面排查摸底。目前,全省已建成并运行的集中供水工程9440处,覆盖464万户,1907万人;引泉、小电井、大口井及水窖等分散工程覆盖28万户、117万人,全省集中供水率达到91%、自来水普及率达到88%。2019年全省计划实施集中供水工程790处、分散工程3012处,涉及65个县区,总投资预计25.5亿元,受益人口92.7万户、396万人。截至4月中旬,790处集中供水工程已完成前期工作,743处已开工建设,开工率94%。

  二是针对21万农户饮用水窖水的问题,通过管网延伸、供水入户、设置集中供水点等方式,2018年改善了11.4万户,2019年继续改善5.85万户;对供水管网难以覆盖的整自然村饮用水窖水的3.3万户,由县级统筹资金、统一安装净化设备;对已供水到村但仍饮用水窖水的0.45万户,建档立卡贫困户由县级统筹资金、统一安装净化设备,非贫困户通过政府适当补贴的方式安装净化设备,确保水质安全。

  三是针对当前部分地方工作中存在的饮水安全评价标准不清、供水方式不尽科学等问题,严格按照国家《农村饮水安全评价准则》,依据气候条件、地域特点等,结合实际进一步优化工程设计,合理确定供水方式,保证群众吃上安全水放心水。强化工程建设和运行管理,不仅建好工程,还要管好工程。

  问题13“谋划对接东西部扶贫协作不够有力”整改情况:

  一是深入研究谋划。为了进一步加大东西部扶贫协作力度,省脱贫攻坚领导小组专题研究,进一步细化工作安排,切实用好帮扶资源,不断创新帮扶方式,深入推进“千企帮千村”精准扶贫行动。3月27日,省脱贫攻坚领导小组下发了《甘肃2019年东西部扶贫协作工作要点》,并与有关省直部门和市州签订了责任书,进一步明确了年度目标任务。

  二是加大有组织劳务输转力度。着眼于增加就业,建立和完善劳务输出对接机制,健全劳务输转基础数据库。深入开展专项就业服务活动,不断拓宽供给渠道,优化供给服务,努力推动定向有组织输转。会同对口协作方进一步完善落实交通补贴、生活补贴、稳岗就业补贴、组织输转奖励等优惠政策,为务工人员提供统一乘车、人员接站、保险办理等便捷优质服务。利用春节期间农民工返乡时机,通过算账对比、典型引导等方式调动务工人员积极性。2月16日,在临夏州举办了全省2019年春风行动启动仪式暨东西部劳务协作现场招聘会,现场签订用工合同7125份,达成意向性就业协议1.3万份,现场组织输转580多人。

  三是加强协商对接。组织相关市州和部门赴东部扶贫协作市开展对口衔接沟通,协商签订《合作框架协议》,今年已引进14家东部企业在我省落地,总投资7700万元。积极承接东部产业转移,新扶持创建扶贫车间29个,吸纳建档立卡贫困劳动力458人。

  四是搭建产销平台。在东部扶贫协作市陇原特产体验馆分别设立深度贫困地区特色产品专柜,扩大深度贫困地区特色农产品线上线下销售规模。新组建牛、洋葱等八个产业协会,今年一季度共销售农产品5.4万吨,销售金额2185万元。

  (二)省委履行脱贫攻坚主体责任有差距

  1.关于“脱贫攻坚责任和压力传导不到位不到底”的问题。

  问题14“省委抓各级班子统一思想、提高认识的力度不够大”整改情况:

  一是进一步统一思想坚定信心。一方面,组织全省各级领导干部通过自学、集体学、专家辅导、研讨交流等多种形式,进一步领会习近平新时代中国特色社会主义思想和扶贫工作重要论述,特别是习近平总书记在中央政治局常委会会议听取专项巡视汇报时的重要讲话、参加甘肃代表团审议时重要讲话的精神实质,统一思想、提高认识,牢记使命、增强信心。另一方面,深刻认识我省脱贫攻坚取得的历史性成效、发生的历史性变化,深刻认识我省脱贫攻坚面临的严峻形势、艰巨繁重的工作任务,坚决克服“等靠要”思想以及盲目乐观、悲观厌战等不良倾向,不断增强脱贫攻坚的责任感紧迫感。

  二是深入开展脱贫攻坚大调研。省委常委和省级领导干部结合分管工作,专门安排时间,深入分管行业部门和贫困地区了解真实情况、听取群众诉求,对问题的表现、症结和根源有了更深刻更全面的了解,对脱贫攻坚的艰巨性复杂性有了更深刻的认识,自觉纠正思想认识和指导工作中的偏差。

  三是强化教育引导。在承担脱贫攻坚责任比较大、专项巡视发现问题比较多、巡视整改任务比较重的4个市州和33个省直部门召开以“不忘初心、牢记使命,坚决打赢打好脱贫攻坚战”为主题的专题民主生活会。在省委党校(甘肃行政学院)举办习近平总书记关于扶贫工作重要论述专题研讨,各市(州)县(区)党校(行政学院)也同步在举办的主体班次中进行了全覆盖式的专题研讨,组织90名专家学者到重点贫困县开展送教育培训下基层活动。在省级各类媒体开设专栏,大力宣传脱贫攻坚取得的积极进展,总结推广好经验、好做法。2月23日,在全省脱贫攻坚推进大会上对224个先进单位、516名先进个人分别授予全省脱贫攻坚先进集体、先进个人荣誉称号,进一步激发和调动各级各方面和广大干部群众在脱贫一线干事创业、攻坚克难的主动性积极性。

  问题15“省直部门责任意识不够强”整改情况:

  一是靠实脱贫攻坚责任。建立横向到边、纵向到底的责任体系,纵向上把“五级书记抓脱贫”的责任层层落实到底,横向上加大对省直部门责任压力传导,提高站位,主动担当,积极作为,加强对本部门本行业脱贫攻坚的组织领导。建立省直部门班子成员抓片、中层干部包县的工作督导机制。制定了《甘肃省2019年脱贫攻坚工作要点》,提出年度工作总体要求、重点任务和保障措施,细化各地各部门年度工作任务和职责分工。强化省直部门的帮扶责任,加大帮扶力度,做到帮扶项目优先安排、帮扶资金优先保障、帮扶工作优先对接、帮扶措施优先落实。

  二是加强工作调度。紧盯脱贫攻坚重点工作任务,每月通报市州县重点工作、重点项目、重点工程进展情况,根据工作进展,定期不定期召开脱贫攻坚领导小组会议、专项巡视反馈问题整改工作领导小组会议及专题会议,就饮水安全、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等重点工作进行分析研判,及时协调解决存在的突出问题。

  三是加强目标责任考核。严格落实《省脱贫攻坚领导小组专责工作组成员单位责任清单及问责办法》,紧盯重点任务,加强工作考核,督促责任落实。从2019年1月开始,对签订了2018年度脱贫攻坚责任书的19个省直部门开展脱贫攻坚目标责任考核。省脱贫攻坚领导小组各专责工作组也对成员单位的2018年脱贫攻坚目标完成情况进行了考核,作为省委对省直部门领导班子年度工作考核的重要依据。

  问题16“有的市县主体责任不到位”整改情况:

  一是针对巡视反馈指出的定西市及临潭县、迭部县脱贫攻坚领导小组“双组长”制未落实,甘南州及临潭县脱贫攻坚领导小组会议党政正职多次均未参加等问题,省委派出工作组督导整改,有关市(州)县(区)党委分别召开专题民主生活会认真开展对照检查,对巡视指出的问题及时整改,并举一反三,建立了长效工作机制。

  二是各地各部门各单位对落实主体责任的情况进行自查自纠和“回头看”,健全完善责任体系、层层传导压力,把“五级书记一起抓”的要求真正落到实处。各级各部门一把手亲自抓、亲自推,重点工作一项一项去盯,特别对问题易发多发的地方一抓到底,不彻底解决问题绝不撒手。

  2.关于“脱贫攻坚组织保障不够有力”的问题。

  问题17“省委对一些贫困地区干部队伍重视不够,有的班子配备不合理、调整不及时”整改情况:

  一是针对巡视指出的问题,对县(区)乡(镇)班子配备不合理、调整不及时的问题进行了全面摸底调查,并结合年度考核和平时掌握的情况,对贫困地区党政班子进行了综合分析研判,对不担当不作为不胜任的干部及时进行了调整。对空缺的2个市州党政班子副职岗位及时进行了补充,部分市州领导班子和县(市、区)党政正职调整配备工作正在抓紧推进。

  二是认真开展干部工作调研,通过与市州党政班子成员、县(区)党政正职一对一、面对面谈话了解、召开干部工作座谈会、发放问卷调查表等方式,比较广泛地听取了各方面对班子和班子成员的反映,对市(州)、县(区)领导班子运行情况作了比较深入地分析,为下一步做好干部配备、加强班子建设提供了重要的参考依据。

  三是加强县(区)乡(镇)领导班子建设,指导各市州对县(区)乡(镇)领导班子开展排摸分析,对空缺岗位抓紧配齐,对工作不胜任、配备不合理的及时予以调整。

  问题18“干部队伍作风、素质与脱贫攻坚任务不相适应”整改情况:

  一是加大脱贫攻坚领域干部不担当不作为整治力度,对省委第三轮巡视发现扶贫领域不担当不作为的3起问题,涉及的13名责任人,已反馈相关市州进行问责处理。在甘肃日报、甘肃电视台等新闻媒体公布“12380”平台举报方式、受理范围,明确将扶贫领域干部不担当不作为问题作为受理的重要内容,拓宽不担当不作为问题线索受理渠道。

  二是加大贫困地区干部专题培训力度,选派15名贫困县党政正职参加浦东干部学院举办的“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决打好精准脱贫攻坚战”专题培训班。举办全省乡(镇)党政正职脱贫攻坚能力提升培训班2期、农村党员干部先锋讲堂6期、抓党建促脱贫培训班1期。积极做好网络干部培训工作,研究确定了12门30多个学时的特色课程,5000多名扶贫干部参训。

  三是实施村党组织书记带头人队伍优化提升行动,完成全省村干部能力素质评估工作,建立村干部基础信息库、村级后备干部库,今年以来全省各级开展村干部培训班次726个,培训村干部2.5万余人次,其中贫困村村干部1万多人次。深化结对共建工作,大多数贫困村党支部进一步密切了与帮扶单位党组织的共建关系。

  3.关于“党建与脱贫攻坚结合不紧”的问题。

  问题19“贫困村基层党组织建设比较薄弱”整改情况:

  一是对全省村党组织班子运行、村经济组织、软弱涣散基层党组织等情况开展分析排摸并建立台账,调整整顿村班子230个,调整村党组织书记221人,其中贫困村党组织书记134人。对27名考核基本称职和不称职的村第一书记的选派单位进行了约谈。

  二是持续深入推进农村党支部建设标准化工作,聚焦村党支部日常基础工作,紧盯党支部建设突出问题,指导贫困村扎实做好对标争创、对标整改、对标提升工作。指导各地通过党组织书记或党员领办、在产业组织中发现培养党员等方式,不断提升党组织组建率。同时,加强村级党组织对各类产业党组织的领导。

  三是修订《村干部管理办法》,推行村干部小微权力清单制度,充分发挥第一书记和驻村工作队作用,教育督促和帮助村干部拓宽思路、改进工作。向市州推荐村党支部书记以身说法典型案例授课师资13名、现场观摩点32个,供各地在培训中选择使用,增强贫困村干部培训针对性。

  问题20“民族地区基层党组织对信教群众教育引导不够”整改情况:

  一是全面贯彻党的宗教工作基本方针,切实加强党对宗教工作的领导,加强党员思想教育,让广大党员把“党员姓党”的理念刻入思想深处。加强基层党组织建设和党员教育管理,对思想上变质、行为上违法的党员,坚决予以清退,不断纯洁党的队伍,锻造坚强有力的战斗堡垒。

  二是开展专题调查研究,针对巡视指出的问题,抽调干部在有关少数民族聚居地区开展蹲点和调研工作,一方面,对民族地区基层党组织发挥作用情况深入调查研究,开展党的民族宗教政策宣传。另一方面,指导民族地区基层党组织有针对性地采取措施,及时纠正和解决存在的突出问题。

  三是依法加强对宗教事务的管理,严格落实宗教场所、教职人员和宗教活动管理的有关规定。指导民族地区州、县两级党委健全完善基层党建和社会治理联席会议制度。加大民族地区村党支部书记培训力度,将民族宗教政策纳入培训的重要内容。

  问题21“激发贫困群众内生动力不足”整改情况:

  一是创新理论宣讲方式,加快建设新时代文明实践中心,开发群众喜闻乐见的互联网宣传产品,推出以“习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲”“习近平扶贫论述摘编”为重点的微视频、小动漫等融媒精品,组织引导广大贫困群众学习科学理论,传播好习近平新时代中国特色社会主义思想。组织脱贫攻坚工作成效显著的县(区)党政领导到贫困县(区)开展宣讲,现身说法,传授脱贫攻坚、产业致富经验。

  二是创新典型带动方式,在全省广泛组织开展“致富光荣户”“脱贫能人”等典型评选活动,以乡(镇)村巡回报告会等形式,讲好“创业史”“致富经”。加大全省各级各方面成功鲜活的脱贫攻坚典型经验、典型人物推广力度,组织征集、展播100部反映我省脱贫攻坚先进典型和致富能手的微电影、微视频。

  三是创新帮扶方式,认真贯彻落实国务院扶贫办、中组部等13个部门联合发布的《关于开展扶贫扶志行动的意见》,大力推广自建、自管、自营等以工代赈方式,引导贫困群众自己选择、实施、管理、验收项目。大力推广以表现换积分、以积分换物品的扶贫超市等自助式帮扶做法。在农村特别是贫困地区和贫困群众中积极推广“设立红黑榜”的做法,公开曝光攀比跟风、环境脏乱差、争当贫困户等不良行为,在全省上下树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向。

  (三)纪检监察机关监督责任与脱贫攻坚工作结合不紧,有的省直部门履职尽责不到位

  1.针对“纪检监察机关履行监督责任有欠缺”的问题。

  问题22“省纪委监委对下传导压力不够,市县纪委监委和乡镇纪委不同程度存在监督不力问题”整改情况:

  一是研究建立监督责任和压力传导制度机制,从省纪委监委机关和派驻机构选派熟悉纪检监察业务、各方面表现突出的年轻干部到“两州一县”等27个深度贫困县挂任纪委副书记,作为省纪委在贫困县的联络员,专职扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,充实脱贫攻坚一线监督执纪力量,直接传导工作压力,确保脱贫工作不偏不虚、精准落地。

  二是通过约谈市州纪委监委主要负责人、实地督导等方式,督促市州加大直查直办力度,督促县(区)乡(镇)加大办案力度。

  三是召开全省贫困县区纪委书记工作例会,开展专项治理业务培训,督促各市(州)县(区)纪检监察部门建立运转“一年两例会、一月一报告、直查直办、通报曝光、精准发现问题、统筹形成合力”六项机制,把扶贫领域政策落实和专项治理业务纳入培训调研的重要内容。

  问题23“问责一线干部多,个别地方问责泛化”整改情况:

  一是研究制定鼓励改革创新干事创业容错纠错的具体意见,对干部所犯错误进行综合分析研判,对该容的错大胆容错,正确对待被问责干部,对影响期结束后符合条件的,继续任用。

  二是探索建立扶贫领域问责提级审核规定,明确村干部因扶贫领域问题受到问责的,原则上采取批评教育、组织处理方式,给予党纪政务处理的,报县纪委审核把关,乡(镇)干部报市州纪委审核把关。对下级做出的错误问责决定,及时予以纠正。

  三是将《甘肃省实施〈中国共产党问责条例〉办法》纳入重点法规督查评估范围,对《甘肃省脱贫攻坚工作问责规定(试行)》等相关制度规定进一步修订完善,从制度上解决扶贫领域问责泛化问题。

  四是制定《省政府及其工作部门向省纪委监委移交问题线索办法(试行)》,建立省级政府层面问题线索移送处置机制。研究制定《甘肃省纪委监委机关关于加强监督工作的意见(试行)》,对依规依纪依法监督和问责作出规定,进一步规范问责案件审查调查和审理工作程序,为精准问责提供制度基础。

  问题24“举一反三、标本兼治不够”整改情况:

  一是认真梳理分析近年来扶贫领域腐败和作风问题专项治理问题线索查处情况,提出标本兼治的举措和办法。选择6个贫困县区开展重点综合整治,探索可复制可借鉴的专项治理经验。

  二是在全省开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作,着力解决发放管理和使用不规范、惠民惠农政策资金落实不到位、惠民惠农领域腐败和作风问题、职能部门监管不力等四方面的问题。加快建立甘肃省扶贫(民生)领域监督信息系统,从源头上堵塞惠民惠农财政补贴资金“滴冒跑漏”。

  2.关于“职能部门发挥作用不充分,存在作风不实问题”的问题。

  问题25“扶贫资金监管力度不够,整合不到位、管理不规范等问题仍较突出”整改情况:

  一是严格落实资金整合政策。明确涉农资金整合任务,靠实各级各部门整合责任,各项纳入整合范围的资金在“因需而整”的前提下“应整尽整”。

  二是加强扶贫资金项目监管。制定《甘肃省扶贫资金监督管理追责办法》,按照问题导向、职责匹配、清单管理、严格监管、精准问责的原则,构建了覆盖资金管理、项目管理、绩效管理、监督检查、责任追究等全过程的管理、监管、问责新机制,省市(州)县(区)扶贫资金分配结果一律公开,乡(镇)村两级项目安排及资金使用一律公开公示,对贫困县2019年脱贫攻坚涉及的政策、项目和资金监督检查实现全覆盖。

  三是规范扶贫资金使用管理。各类涉农专项资金向贫困地区倾斜,对贫困县区的分配增幅高于全省平均增幅。督促落实县区扶贫资金管理使用主体责任,根据年度脱贫任务,按照“缺什么、补什么”的原则,精准安排使用。严格执行限时拨付和“周调度、旬报告、月通报”制度,定期进行专题分析,督促县区加快财政专项扶贫资金支出进度。从2月中旬至3月上旬组织开展了2018年度财政专项扶贫资金绩效评价实地抽查,对扶贫资金使用的精准度、扶贫效益进行分析评价。从4月1日开始,分5个片区对市(州)县(区)整合资金使用方案逐个进行审查,并对加强监管、精准使用扶贫资金开展业务指导。

  问题26“检查多、会议多、填表多等作风不实问题依然存在”整改情况:

  一是坚持转变作风不懈怠,树牢“全国脱贫看甘肃”的紧迫意识,不断增强如期打赢打好脱贫攻坚战的使命感、责任感和紧迫感,深入开展作风建设年活动,集中整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义突出问题,印发实施了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》,下大力气解决作风上的顽瘴痼疾,以更严更细更实的作风确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。

  二是规范督查检查考核。在全省范围内开展督查检查考核事项专项清理,2019年省级对市州的督查检查考核事项减少30%以上,对县(区)乡(镇)村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上。省直部门原则上每年开展1次综合性督查检查考核。对“一票否决”事项和“责任状”进行清理规范,除党中央、国务院和省委、省政府明确规定的外,各地各部门不再设置“一票否决”事项,不层层签“责任状”。坚决整治过度留痕,防止以简单的“留痕”多少来评价工作好坏。严格执行《省脱贫攻坚领导小组各专责工作组职责》和“季分析、半年小结、全年总结”工作制度,优化和完善工作机制。统筹规范督查调研工作,各专责工作组在脱贫攻坚领导小组的统一部署下开展脱贫工作调研、督导、考核,一次能解决的问题不多次重复检查。

  三是精简压缩各类会议。2019年全省各级各部门会议数量减少30%以上,除脱贫攻坚会议根据工作需要确定参会范围外,其他全省性会议原则上只开到市州一级,经批准直接开到县一级的,市(州)县(区)和部门不再层层开会。省直部门召开本系统全省性会议原则上每年不得超过1次。多采用电视电话、网络视频等形式召开会议。坚持开短会讲短话,开管用的会。各地各部门不得把省委、省政府主要领导是否出席会议作为衡量对某项工作重视的依据。

  四是针对巡视指出的“扶贫领域数据统计较多,基层忙于填表报数、迎评迎检”的问题,组织开展了各类统计报表清理整改,共排查扶贫领域各类统计报表55份,废止26份,保留29份。取消一切不必要的填表报数,取消与“两不愁、三保障”无关的验收指标,健全完善了扶贫领域数据整合共享机制,凡是能够从全国扶贫开发建档立卡信息系统、全省精准扶贫大数据管理平台、全省驻村帮扶系统等数据平台获取的情况,均通过系统获取、总结分析,不再让基层另行填报表格表册。

  五是针对巡视指出的问题,省住建厅党组进行了认真剖析、深刻反思,加强统筹谋划、转变工作作风,建立农村危房改造农户档案信息检索系统,对农户信息填报采取网上直填直报,统一口径,切实减轻基层负担。

  (四)问题整改不扎实不到位

  1.关于“省委对整改难度大的问题较真碰硬不够”的问题。

  省委坚决贯彻习近平总书记“整治问题不手软”的重要指示,全面落实省负总责的要求,牢牢抓住党政一把手这个“关键少数”,强化压力传导,靠实工作责任。将近年来巡视、考核、检查发现的问题与中央脱贫攻坚专项巡视反馈的问题结合起来,以最坚决的态度、最有力的行动、最严格的要求抓整改,做到问题没有整改到位不放过、产生问题根源没有挖透不放过、有关政策举措没有完善不放过、相关责任人没有深刻汲取教训不放过。力戒形式主义、官僚主义,激励各级干部在整改上担当作为,坚决防止对整改作选择、走过场、搞变通,坚决防止搞虚假整改、数字整改、纸上整改、表面整改、敷衍整改。敢于动真碰硬,对整改落实工作中搞形式主义、做表面文章、弄虚作假的严肃处理。

  问题27“存在以文件代替整改现象”整改情况:

  针对巡视指出的“易地扶贫搬迁省级融资平台‘统贷统还’政策未落实到位”问题,坚持即知即改,对2015年省财政作为项目资本金投入省级融资平台的地方政府债券资金,由省级直接偿还,不再由省级融资平台偿还。对2017年7月14日之前省级融资平台承接的国家开发银行贷款,贷款利息由省级统筹财政资金足额安排,贷款本金由省级从城乡建设用地增减挂钩节余指标收益、土地出让形成的纯收益等资金中统筹安排偿还。对2017年7月14日以后,省级融资平台承接且已使用的国家开发银行贷款,由省级统筹财政资金在2020年底前归还国家开发银行。

  问题28“抓整改落实不够有力”整改情况:

  针对巡视指出的“2017年中央考核指出易地扶贫搬迁进度缓慢”问题,一方面,督促相关市(州)和县(区)加快整改,按照“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的要求,落实市(州)县(区)联动推进机制,项目到点、责任到人,限期完成整改任务。另一方面,全面摸底核查易地搬迁项目,及时下达我省“十三五”易地扶贫搬迁项目剩余55.84亿元地方政府债券资金,做到项目建设和资金需求相匹配。指导市(州)县(区)按照“一户一策”要求,逐户落实增收产业和就业岗位,统筹解决入学、就医等问题,确保实现搬迁群众搬得出、稳得住、有事做、能脱贫。

  问题29“一些问题整改机械教条”整改情况:

  针对巡视指出的“2017年中央考核指出易地扶贫搬迁部分房屋面积不达标、设计不合理,省发展改革委督促市县通过补建房屋等方式进行整改”问题,一方面,对2017年以来易地扶贫搬迁安置住房补建情况进行摸底核实。另一方面,举一反三,对全省易地扶贫搬迁项目开展“回头看”,重点对住房面积不达标、设计不合理问题进行大起底大排查,摸清底数,对发现的问题,因地因户制宜,精准施策解决,坚决杜绝机械教条整改。

  问题30“巡视中,还收到一些涉及领导干部的问题反映,已按规定移交中央纪委国家监委、甘肃省纪委监委等有关方面处理”整改情况:

  认真贯彻落实从严治党要求,坚持把处置中央专项巡视移交问题线索和其他信访件作为深化专项治理的重要抓手,省纪委监委对问题线索实行台账管理,指导督促各级纪检监察机关逐条核实。

  四、持续聚焦发力,狠抓整改落实,为打赢打好脱贫攻坚战奠定坚实基础

  经过三个多月的集中攻坚,省委压茬整改了一批重点问题,取得了实实在在的成效,但还只是阶段性的,还需要拿出背水一战的勇气、连续作战的作风、一鼓作气的劲头,以昂扬的斗志和旺盛的干劲去攻克贫困堡垒,高质量完成脱贫攻坚和巡视整改任务。

  (一)保持政治定力,坚持学思践悟,进一步用习近平新时代中国特色社会主义思想和对甘肃工作的重要指示精神统一思想。全省上下站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,深入学习、深刻领会习近平总书记重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。发扬理论联系实际的学风,带着信念学,通过汲取其中蕴藏的巨大真理力量,不断增强在这一理论指导下打赢打好脱贫攻坚战的信心和决心;带着感情学,通过领会其中饱含的深厚为民情怀,不断增强宗旨意识和责任担当;带着使命学,通过感悟其中折射出的高远站位,不断提升抓好脱贫攻坚的思想自觉、政治自觉和行动自觉;带着问题学,通过使用其中开出的精妙“药方”,有力有效破解我省脱贫攻坚各项工作中存在的突出问题;奔着实效学,通过掌握其中提供的科学方法路径,真正把学习成果体现在问题整改上,体现在谋划工作上,体现在推动落实上,体现在脱贫成效上。

  (二)坚定信心不动摇,咬定目标不放松,进一步强化不获全胜决不收兵的责任担当。现在距离全面建成小康社会只剩下不到20个月的时间,打赢脱贫攻坚战已经进入倒计时,省委始终牢记习近平总书记的谆谆教导和殷殷嘱托,始终牢记肩负的责任和使命,把习近平总书记的重视关怀转化为干好事业的强大精神动力,进一步树牢敢打必胜、决战决胜的信心,保持攻坚克难的战斗姿态,以坚定的信念、坚决的态度、强烈的自信,带领全省广大干部群众争分夺秒干、快马加鞭干、只争朝夕干、精细精微干,确保专项巡视整改任务如期完成,确保脱贫攻坚战大获全胜,以优异成绩回报习近平总书记和党中央的关心厚爱。

  (三)坚决贯彻精准方略,下足绣花功夫,不断把整改工作往细里做、往实里做、往深里做。咬定“两不愁、三保障”脱贫标准,既不拔高标准、吊高胃口,也不降低标准、影响成色,聚力解决绝对贫困问题,始终确保目标不变、靶心不散。针对巡视指出我省贯彻中央脱贫攻坚方针政策不精准等问题,紧盯“两个确保”,严格执行现行扶贫标准,认真排查和解决影响实现“两不愁、三保障”的薄弱环节。着眼贫困群众持续稳定增收,加大产业扶贫力度,组织实施合作社带动能力提升工程,提高产业发展的专业化组织化程度。坚持扶贫同扶智、扶志相结合,加强贫困劳动力培训,推动“扶贫车间”提质扩面,深化东西部扶贫协作,进一步拓展增收渠道。保持扶贫政策稳定,对已摘帽的贫困户,坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。加强返贫监测,有效防范返贫风险,提高脱贫持续性和稳定性,努力在有限的时间、用有限的资源,解决有限的问题、实现有限的目标。

  (四)夯实基层基础,加强能力建设,努力为打赢打好脱贫攻坚战全面建成小康社会提供坚强保障。按照专项巡视整改要求,加强贫困地区领导班子和干部队伍建设,深入分析班子运行和干部履职情况,对精神懈怠、能力不强、闹不团结、影响脱贫成效的班子和干部,严格按程序及时予以调整。完善和落实抓党建促脱贫制度机制,加强贫困地区农村党建工作,大力整顿软弱涣散基层党组织,提高基层干部和村级组织带头人的能力素质,更好带领群众脱贫致富。强化各级党政机关和党员干部帮扶责任,充分发挥驻村帮扶工作队的“精准滴灌”作用,下功夫推进“一户一策”深入实施。加强帮扶力量的日常管理,攻坚期内已摘帽的贫困村,帮扶人员不撤离、不随意调整。做好脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进,贫困地区把主要任务放在脱贫攻坚上,已摘帽的县市区,着眼长远发展,把巩固提升脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略有机衔接、协同推进。

  (五)持续改进作风,下大功夫整治形式主义、官僚主义,切实把全面从严治党贯穿脱贫攻坚和巡视整改全过程。习近平总书记指出,“脱贫攻坚任务能否完成,关键在人,关键在干部队伍作风”。省委将牢记习近平总书记“转变作风不懈怠”的要求,结合专项巡视整改,认真落实党中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神,深入开展形式主义、官僚主义集中整治专项行动,精简会议文件、统计报表和督查检查,最大限度减轻基层负担。坚持激励与约束并重,表彰奖励作风好、成绩突出的干部,严肃问责不在状态、消极应付的干部,树立真抓实干的鲜明工作导向,坚决防止“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等现象。落实全面从严治党要求,健全扶贫资金常态化监管机制,加大扶贫领域腐败问题治理。按照“三个区分开来”的要求,准确运用监督执纪“四种形态”,防止问责泛化,调动和保护广大党员干部的干事创业积极性。

  行百里者半九十。全面完成脱贫攻坚目标任务、与全国一道全面建成小康社会,已经到了攻城拔寨、决战决胜的紧要关头。省委坚决贯彻落实党中央的决策部署和习近平总书记的重要讲话精神,以更加强烈的担当、更加饱满的热情、更加昂扬的精神状态,坚决打赢打好脱贫攻坚这场硬仗,努力向党中央、国务院和全省人民交上一份满意答卷。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。

  联系方式:0931—8928472

  邮政信箱:甘肃省整改办(地址:兰州市城关区南昌路1648号;邮编:730000;来信请在信封上标明“对巡视整改情况的意见建议”字样)

  电子邮箱:szgbclxxz@163.com

 

                                                 中共甘肃省委

                                                2019年5月20日


相关信息
·甘肃省降低社会保险费率综合实施方案 2019-05-21
·朱玉在有关会议上强调聚焦主责主业服务经济社会发展大局 2019-05-21
·省法院举行一级高级法官、二级高级法官颁授证书仪式 2019-05-21
·唐仁健主持召开十三届省政府第51次常务会议 2019-05-20