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《甘肃省“十三五”中医药发展规划》访谈
访谈单位:"中国•甘肃"门户网站 访谈时间:2016-09-07 视力保护色:

  8月3日省政府办公厅印发《甘肃省“十三五”中医药发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出,到2020年实现人人基本享有中医药服务。围绕这一目标,省卫生计生委党组成员、省中医药管理局局长甘培尚接受中国·甘肃门户网站《在线访谈》栏目专访,解读我省“十三五”中医药事业发展规划。

  "中国•甘肃"门户网站《规划》出台的背景?

  甘培尚:中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源,在经济社会发展中发挥着日益重要的作用。推进我省中医药事业振兴发展,是深化医药卫生体制改革的战略举措,也是推进建设健康甘肃、全面建成小康社会的要求。“十二五”时期,我省以全国中医药发展综合改革试点示范省建设为统领,以基层中医药服务能力提升工程、全省中医药工作先进和示范县(市区)建设为抓手,整体推进全省中医药工作,全面完成了“十二五”规划确立的发展指标任务,全省中医药事业取得了显著成就。“十三五”时期是我省中医药发展的能力提升推进期、健康服务拓展期、参与医改攻坚期和政策机遇叠加期。挑战和机遇并存。“十三五”时期我省中医药发展面临着诸多挑战,主要表现在:中医药发展的体制机制不够完善,全省中医医疗资源总量不足,中医药服务能力有待进一步提升;财政投入不足,中医药继承创新、特色优势发挥不够;科研发展创新动力不足;中医药人才队伍对事业发展的支撑不够,高层次人才不足,基层人员短缺;中药材品种质量退化,资源利用效率低;中药材资源大省、产业小省的状况尚未得到根本改变;中医药治理体系和治理能力与现代化水平存在较大差距等。为进一步扶持促进中医药事业发展,省政府首次将《甘肃省“十三五”中医药事业发展规划》纳入省级重点专项规划,并以省政府办公厅名义印发。《规划》的印发,充分体现了省委、省政府对中医药事业发展的高度重视和支持,也充分体现了省委、省政府对发展中医药促进健康甘肃建设的决心和信心。

  "中国•甘肃"门户网站《规划》的指导思想、基本原则是什么?

  甘培尚:《规划》提出我省“十三五”中医药事业发展指导思想为:全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,坚持五大发展理念和中西医并重方针,以深化改革为动力,以推进继承创新和振兴发展为主题,以提高发展水平和服务质量为中心,以完善管理体制和政策机制为重点,增进和维护人民群众的健康为目标,统筹推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化等全面协调发展,发挥中医药在促进甘肃卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用,为推进健康甘肃建设、全面建成小康社会作出应有贡献。同时《规划》提出我省“十三五”中医药事业发展的四个基本原则:一是深化改革、激发活力;二是抢抓机遇、继承创新;三是统筹兼顾、协调发展;四是以人为本、服务惠民。                                                                                                                                                       

  "中国•甘肃"门户网站《规划》提出的重点任务都有哪些?

  甘培尚:《规划》提出我省“十三五”期间中医药事业发展的重点任务有9个方面。一是不断完善和发展中医药服务体系。二是不断加强中医药人才队伍建设。三是深入推进中医养生保健服务。四是大力发展中医药健康养老服务。五是着力推进中医药健康旅游。六是持续加强中医药文化传承与发展。七是努力提升中药产业发展水平。八是全面加强中医药对外交流合作。九是深入推进治理体系和治理能力现代化。

  "中国•甘肃"门户网站:《规划》中提出的中医药发展体系指什么?

  甘培尚:《规划》提出持续完善中医药发展体系。一是加强中医药管理体系建设。鼓励有条件的市州成立中医药管理局,所有县级卫生计生部门设置中医药科(股);县级以上综合医院、妇幼保健机构、疾控机构和监督机构设独立的中医管理科。二是加强中医药服务体系建设。每个地市级区域至少设置1个市办中医类医院,县级区域原则上设置1个县办中医类医院;所有综合医院设置中医临床科室和中药房,西医临床科室设中医综合治疗室;60%以上妇幼保健机构设中医儿科和中医妇科;鼓励社会力量举办非营利性中医类医院,大力发展中医特色的康复医院和护理院;鼓励举办只提供传统中医药服务的中医门诊部(诊所),允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所。三是加强中医药教育体系建设。积极推动局省共建甘肃中医药大学,支持平凉市建设针灸大学;鼓励中医药职业院校开展校企合作、产教融合,培养中医养生保健、康复、养老、健康管理和技术技能型人才;鼓励中医药院校开展教育教学模式改革,支持甘肃中医药大学开设中医岐黄班,引导中医药院校增加中医药内容课时,增加中医经方和典型医案学习内容,增加临床跟师实习时间。积极推进中西医结合教育改革。

  "中国•甘肃"门户网站就提升中医医疗服务能力,《规划》中有哪些具体措施?

  甘培尚:一是完善中医医疗质量控制体系和评审评价体系,落实医疗核心制度,落实优势病种诊疗方案和临床路径管理。二是强化重点专科防治网络建设,制定中医药重点专科建设规划,重点加强中医康复、治未病、中医儿科等优势专科建设。三是强化中医护理工作。四是加强中医药应急救治队伍及能力建设。五是实施基层中医药服务能力提升行动计划,开展县乡一体化服务。六是大力推广中医非药物疗法和适宜技术。

  "中国•甘肃"门户网站就破解中医药人才瓶颈问题,《规划》中有哪些实招?

  甘培尚:到2020年,基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接、师承教育贯穿始终、符合中医药特点的人才培养体系。重点做好以下几个方面:一是做好老中医药专家学术经验继承、优秀中医临床人才培养、中药特色技术传承人才培养和全省五级师承教育工作,实施中医药领军人才培养计划和青年人才培养计划,依托重点学科、名老中医药专家和学术流派传承工作室等,培养一批具有影响力的学科团队。二是深入开展“西医学中医,中医学经典”活动,培养实用性中医药人才和高层次中医药、中西医结合人才。三是做好中医住院医师规范化培训、中医类别全科医师转岗培训、县级中医临床技术骨干培训、乡村医生中医药知识和技能培训等工作。四是拓宽中医药健康服务人才岗位设置,逐步健全中医药健康服务领域相关职业(工种),建立职业技能鉴定体系。五是支持中医药院校培养栽培种植、制药制剂、医药物流与营销、医药电子商务、老年护理、健康管理、养生旅游管理、对外交流等与中医药产业发展相适应的新型复合人才。六是改革传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度。七是修订甘肃省名中医及甘肃省基层名中医评选管理办法,继续开展甘肃省名中医、甘肃省基层名中医、甘肃中医世家评选认定工作。做好“国医大师”和全国名中医评选申报推荐工作。八是创新中医药职称评定聘任条件。

  "中国•甘肃"门户网站加强中医药继承工作的同时,如何做好我省中医药科技创新?

  甘培尚:积极争取国家项目资金,加强省中医药研究院、省藏医药研究院基础设施建设。争取中国中医科学院在我省设立分院。支持甘肃中医药大学和三级中医医疗机构争创国家重点实验室、重点研究室等中医药科技平台。支持甘肃中医药大学及附属医院、省中医院联合争创国家中医临床研究基地。构建中医药大学+中医医疗机构+中医药企业协作研究平台,推动中医药科技中介服务机构建设。加强中医药科研投入,加强科研成果转化。开展对恶性肿瘤、心血管疾病、免疫性疾病、代谢性疾病、老年性疾病、精神心理疾病、消化系统疾病等8大类疾病研究。开展中医特色诊疗、治未病、康复技术和产品开发。

  "中国•甘肃"门户网站如何推进我省中医药健康产业发展?

  甘培尚:《规划》重点从以下三个方面推进我省中医药健康产业发展。

  一是推进中医养生保健服务方面。加快中医养生保健服务体系建设。支持社会力量举办中医养生保健机构。大力推进健康促进模式改革,实施中医治未病健康工程,加强中医养生保健宣传。打造一批具有品牌效应的中医养生保健机构,建成一批具有引领带动作用的中医养生保健基地,逐步构建中医养生保健机构和医疗机构协同发展的中医养生保健服务网络。在基本公共卫生服务中逐步增加中医药健康管理的比重。鼓励保险公司开发中医药养生保健、治未病保险产品,提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等中医特色健康管理服务。鼓励建立中医养生保健服务行业组织。建立中医养生保健机构及其从业人员不良执业行为记录制度。推行负面清单和第三方认证制度,加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管模式

  二是推进中医药健康养老服务方面。推动中医药与养老服务融合发展,促进中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭,建设中医药健康养老服务体系。所有县级以上中医医院开设老年病科,增加老年病床数量,老年病床占医院总床位数的10%。支持张掖市打造医养结合示范基地,支持临夏州打造黄河三峡太极岛健康养老产业园,支持庄浪县创建癌症疗养和养老基地。建成10个中医特色医疗与养老相结合服务示范机构。完善健康养老服务方式,开通养老机构与中医医院的预约就诊绿色通道,为老年人就医提供优先优惠服务,支持中医医疗机构将中医药服务延伸至社区和家庭,开展上门服务、健康查体、保健咨询等服务。鼓励中医医院与养老机构开展合作,鼓励中医师在养老机构提供中医诊疗、养生保健等服务。探索设立中医药特色医养结合机构,通过建设医疗养老联合体等多种方式,整合医疗、康复、养老和护理资源,建设一批医养结合示范基地。大力开发中医药与养老服务结合的系列服务产品。

  三是推进中医药健康旅游方面。以陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设为重点,充分发挥各地中医药地域优势、资源优势、文化优势、政策优势,大力开发中医药健康旅游产品和线路,加强中医药产业园区建设,加强中医特色医疗服务,打造一批融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老、中医药养生保健产品开发等为一体的中医药健康旅游示范区,形成中医药养生保健旅游集群。加强中医药养生旅游景区公共卫生和基础设施建设,完善中医药健康旅游综合服务平台。举办大型的中医药健康服务展览会议和论坛,举办“中医药健康旅游年”,大力宣传推介甘肃中医药养生保健旅

  "中国•甘肃"门户网站如何加强我省中药产业?

  甘培尚:以我省申请创建国家中医药产业发展综合试验区为契机,促进中医药产业跨越式发展。一是加强中药资源保护利用。开展中药资源普查,建立中药种质资源保护体系,建设中药资源监测网络。加强珍稀野生资源保护,支持野生药材家种家养,扶持中药材规模化种植,实现资源可持续利用。建设省级野生中药材濒危资源保护区,有针对性地开展野生中药材濒危资源人工种植(养殖)研究,实现野生中药材人工繁育利用。二是推动中药材标准化种植。继续组织实施甘肃道地药材标准制定及认定工作,制定发布当归、党参、黄芪、红芪、柴胡、甘草、板蓝根等大宗甘肃产地药材标准,打造甘肃道地药材品牌。制定甘肃道地中药材标准化种植技术规程,加快品种选育和种源基地建设。加快推进中药材规范化生产基地建设。三是促进中药产业转型升级。支持省内中药生产企业应用现代加工技术,扩大生产规模,提高产品质量。积极开发当归、党参、黄(红)芪、黄芩、大黄等大宗道地药材的中间提取物(中间体)和配方颗粒及保健食品、功能性日用品,开发药膳和药食同源中药材相关产品,大力发展药菜两用蔬菜加工产业。加速中成药生产工艺、流程的数字化、标准化、现代化步伐。四是大力发展中药材仓储和电子商务。依托我省中药材种植、加工制造、仓储物流和商贸流通产业链优势,立足陇西、渭源、岷县等中药材交易市场,从中药材商品规格、信息编码、仓储物流等行业标准化入手,打造国家级中药材行业电子商务平台、线上线下协同的中药材电子交易中心、大宗中药材价格形成中心、标准化仓储物流配送中心、供应链金融服务中心和质量控制(检验)中心。

  "中国•甘肃"门户网站如何促进民族医药发展?

  甘培尚:《规划》提出,要将民族医药发展纳入民族自治地方经济社会发展规划,出台加快民族医药事业发展的政策措施。加强民族医医疗机构建设,支持有条件的民族自治地方举办民族医医院,鼓励社会力量举办民族医医院和诊所。在各级综合医院、中医医院和专科医院推广民族医药技术和方药,将更多疗效确切的民族医药制剂全省统一调配使用。积极建设省级以上民族医药重点专科、名老藏医专家学术经验继承工作室。继续实施省级高层次人才“组团式”援藏项目,继续对我省藏医药人员进行分期分批培训。促进民族医药高等教育发展,支持开办民族医药专业。提高藏医药及相关产品研发能力,建立藏药材自然保护区,建成藏药材规范化种植基地。大力发展现代藏医药产业,发展藏药养生保健体验旅游。促进民族医疗、保健、科研、教育、文化、产业等同步发展。

  "中国•甘肃"门户网站如何加强中医药文化建设?

  甘培尚: 中医药是我国文化软实力的重要体现。我省中医药文化厚重,在人文景观、文化遗产等方面有着得天独厚的优势。落实华夏文明传承创新区建设要求,大力发掘甘肃地域特色的中医药传统文化,打造“敦煌医学”中医药文化传承与发展平台,加强皇甫谧文化园、岐伯圣景两个国家级中医药文化宣传教育基地建设,支持天水伏羲文化园、武威汉代医简文化园创建国家级中医药文化宣传教育基地。加强中医医疗、保健、教育、科研、产业等机构文化建设。实施中医药健康文化素养提升工程,持续推进“村级三件事”工程,提高城乡居民中医药健康素养。鼓励将中医药基础知识纳入中小学传统文化、生理卫生课程。举办中医药科普宣传周、主题文化节、知识技能竞赛、中医药文化科普巡讲等活动,普及中医药科学知识,推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭。加强与广播影视、新闻出版、数字出版、动漫游戏、旅游餐饮、体育演艺等有效融合,发展新型文化产品和服务。推进中医药文化人才队伍建设。通过陇人骄子、最美乡村医生、医德医风先进个人和标兵等评选活动,大力倡导“大医精诚”为核心的职业精神,形成良好行业风尚。

  "中国•甘肃"门户网站如何推进中医药对外交流合作?

  甘培尚:服务国家总体外交战略,充分发挥中医药在服务外交、促进人文交流等领域的独特作用,与“一带一路”沿线国家合作建设若干个岐黄中医学院和中医中心,建立境外中医药人才库,培养复合型中医药人才。推动成熟的中药产品以药品、植物药、保健品、功能食品等多种方式在海外进行注册,提高国际市场占比。在中医医疗保健、教育培训、科学研究、产业、文化传播等领域建设一批高水平的示范机构,吸引海外消费者来我省就医学习、保健旅游。建设一批高水平合作机制和合作平台,举办高级别论坛,支持开展学术交流、文化传播、海外惠侨等大型活动。扶持一批市场优势明显、具有发展前景的中医药服务贸易重点项目,培育一批特色突出、能够发挥引领辐射作用的中医药服务贸易骨干企业(机构)。实施中医药服务贸易多元化战略,建立跨境支付、境外消费、商业存在和自然人移动四种模式协调发展的中医药服务贸易体系。

  "中国•甘肃"门户网站如何确保《规划》落到实处?

  甘培尚:一是切实加强组织领导。《规划》提出,各地政府要将中医药发展纳入当地国民经济和社会发展总体规划,建立政府主导、部门联动的中医药工作机制,完善部门联席会议制度,形成共同推进中医药发展的合力。二是加大中医药资金投入。《规划》提出,各地政府要加大财政投入,重点支持开展中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。三是完善中医药扶持政策。改革中医药价格形成机制,合理确定中医医疗服务收费项目和价格,将中医治未病服务项目纳入医疗机构收费项目目录。继续实施中药饮片加成政策,落实并完善医保等方面的优惠政策。四是加强中医药行业监管。加强中医药监督体系、监督队伍建设,提升服务能力和水平。创新监管方式,建立监管信息平台,提高中医药舆情监测和处置能力。严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医中药广告以及制售假冒伪劣中药行为。五是做好规划组织实施工作。《规划》提出,各地要拟定详细的工作计划和实施路线图,确保规划有效实施。同时加强监督检查,跟踪分析,及时总结和推广典型经验。

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