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《甘肃省特困人员救助供养办法》访谈
访谈单位:"中国•甘肃"门户网站 访谈时间:2016-08-11 视力保护色:

  7月18日,甘肃省人民政府令第125号公布了《甘肃省特困人员救助供养办法》(以下简称《办法》)。《办法》的出台,为在新形势下做好全省特困人员救助供养工作,保障特困人员基本生活、维护基本生存权益提供了强有力的制度保障,标志着全省特困人员救助供养工作进入了体系化、规范化统筹发展的新阶段。

  为全面了解《办法》的主要内容,省民政厅党组书记、厅长李志勋接受中国•甘肃门户网站《在线访谈》栏目专访,对《办法》出台的背景、助推精准扶贫发挥的作用等进行全面解读。

  "中国•甘肃"门户网站《办法》的出台背景是什么?

  李志勋:特困人员救助供养制度是我国一项传统的社会救助制度。上世纪50年代,为解决城乡“三无”(即无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养人)人员生存保障问题,我国分别建立起农村五保供养制度、城市“三无”人员救济和福利院供养制度。改革开放以来,国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》、重新修订了《农村五保供养工作条例》,将城市“三无”人员纳入城市最低生活保障范畴,将农村五保供养经费纳入到公共财政保障为主的新轨道,实现了从农村集体供养向政府财政供养的重大转变。2006年,我省率先在全国出台了第一部农村五保供养工作的地方性规章《甘肃省农村五保供养办法》,全面规范全省农村五保供养工作。党的十八大以来,国务院先后颁布实施了《社会救助暂行办法》和《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》。我省在去年颁布了《甘肃省社会救助条例》,今年又出台了《甘肃省特困人员救助供养办法》,将农村五保供养和城市“三无”人员救助制度统一为特困人员救助供养制度,进一步健全了我省社会救助体系,编密织牢了基本民生安全网,也为新形势下做好特困人员救助供养工作提供了强有力的制度保障。

  "中国•甘肃"门户网站《办法》对助推精准扶贫发挥什么样的作用?

  李志勋:特困人员救助供养工作是脱贫攻坚工作的重要组成部分,特困人员由于没有收入来源、没有劳动能力、没有赡(扶、抚)养人,仅靠简单的扶持是不可能实现脱贫致富的,他们是扶贫攻坚工作的重点对象。我省现有城乡特困人员19.1万人(其中农村五保对象12.5万人,城市“三无”人员4.4万人,孤儿2.2万人),这部分群众是我省现阶段贫困程度最深、生活条件最差,最需要政府长期兜底保障的群体,如果没有这部分人的小康就不可能实现真正意义上的全面小康。《办法》围绕精准救助原则,通过进一步规范资格条件、严格审批程序、完善标准制定、优化服务供给,对特困人员实施精准救助,在确保他们收入上实现政策性脱贫的同时,着力解决他们的就医、住房、教育等问题,这对于做好打赢脱贫攻坚战和推进全面建成小康社会具有十分重要的现实意义。

  "中国•甘肃"门户网站《办法》如何体现城乡统筹?

  李志勋:《办法》坚持以城乡统筹为基本原则,着力健全和理顺城乡特困人员救助供养工作管理体制和运行机制,在制度设计、对象范围、资金保障、经办服务等方面实现城乡统筹。在制度设计方面,将过去城乡分治的“三无”人员保障制度统一为特困人员救助供养制度,确保全省城乡特困人员在救助供养方面权利公平、机会公平、规则公平;在供养对象方面,无论城乡,凡是符合条件的人员,都可以纳入特困人员救助供养范围,做到应救尽救、应养尽养;在资金保障方面,将原本分散的五保供养、城市“三无”人员救济、城市低保等资金保障渠道进行整合,统一为特困人员救助供养资金,纳入各级财政预算;在办理程序方面,将原本不同的农村五保供养、城市“三无”人员救助办理程序统一为特困人员救助供养办理程序,城乡特困人员平等适用;在救助供养内容方面,城乡特困人员可同等享受基本生活、照料服务、疾病治疗、住房救助、教育救助和殡葬服务等救助供养服务。

  "中国•甘肃"门户网站《办法》将哪些人员纳入了救助供养范围?

  李志勋:《办法》着眼于保基本、托底线的原则,进一步强化各级政府在特困人员救助供养方面的托底责任,要求将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围,切实做到应救尽救、应养尽养。在对象范围方面,《办法》规定将“户籍在本省行政区域内的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人”全部纳入供养范围,切实维护他们的基本生活权益。

  "中国•甘肃"门户网站《办法》如何确定救助供养标准?

  李志勋:《办法》立足于保障适度、确保网底不破的原则,要求各地科学合理确定基本生活标准和照料护理标准,明确提出制订供养标准应当根据当地居民上年度人均消费支出、疾病治疗、丧葬等所需费用,综合考虑地区、城乡差异等因素确定,并根据当地经济社会发展水平和物价变化情况适时调整。其中,基本生活标准要满足特困人员基本生活所需;照料护理标准要根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定,体现差异性。供养标准的制定既要满足特困人员在基本生活和照料服务方面的基本需求,又要确保与经济社会发展相适应,避免标准过高、水平脱离实际。

  "中国•甘肃"门户网站《办法》如何体现以人为本理念?

  李志勋:《办法》主要是在救助供养方式的设计上体现以人为本理念的。救助供养方式分为居家分散供养和在当地供养服务机构集中供养两种形式,特困供养人员可以根据个人意愿自行选择。我们鼓励具备生活自理能力的特困人员在家分散供养,要求由乡镇(街道)委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方,可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务,努力做到“平日有人照应,生病有人看护”。对完全或部分丧失自理能力的特困人员,经本人同意,由县级人民政府民政部门安排到相应的供养服务机构进行集中供养;未满16周岁的,安排到儿童福利机构进行集中供养。这些规定在坚持以人为本的同时,也体现出了救助供养制度的公平性和精准性。

  "中国•甘肃"门户网站《办法》对资金筹集及管理使用有哪些具体要求?

  李志勋:为加强特困人员救助供养资金保障,《办法》规定:县级以上人民政府应当将政府设立的供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算,并完善救助供养资金发放机制,确保资金及时足额发放到位。明确了资金的四个来源,即财政预算资金、农村集体经营等收入安排的资金、福利彩票公益金安排的资金和社会捐赠资金。在资金运行渠道方面,规定集中供养的,资金直接拨付供养服务机构;分散供养的,资金实行社会化发放。

  "中国•甘肃"门户网站:《办法》如何促进社会力量参与特困人员救助供养?

  李志勋:动员社会力量参与社会救助是《社会救助暂行办法》确定的“8+1”社会救助体系的重要组成部分,也是《办法》确定的健全特困人员救助供养制度的基本原则之一。《办法》规定:“鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式,参与特困人员救助供养工作”,并要求运用政府和社会资本合作模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设。《办法》还要求县级以上人民政府要通过加大特困人员救助供养政府购买服务和项目支持力度,落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策,引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构以及社会力量举办养老、医疗等服务机构,为特困人员提供专业化个性化服务。这些规定将对社会力量参与特困人员救助供养工作、营造全社会关心、支持、参与的良好氛围产生积极的促进作用。

  "中国•甘肃"门户网站《办法》如何实现与养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接?

  李志勋:为厘清制度边界,做好制度衔接,避免福利叠加,把有限的救助资源用于最需要的救助对象,确保制度公平运行,《办法》提出“县级以上人民政府应当统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接”。对于普惠性制度可同时享受。明确“符合相关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇”。但同类性质的救助政策则不能重复享受,即“纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策”;“纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴”。对儿童享受政策按待遇就高原则,即“纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策”。

  "中国•甘肃"门户网站民政部门将采取哪些措施来确保《办法》各项政策规定落到实处?

  李志勋:关于贯彻落实《办法》所要采取的措施,我们将主要做好三个方面的工作:一是完善配套措施,健全工作机制。按照《办法》要求,结合我省实际,制定我省特困人员认定办法和特困人员救助供养指导标准。指导基层依据《办法》要求,尽快配套出台相应的操作办法或者实施细则,努力做到“标准适度、服务规范”。同时,进一步健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的工作协调机制,形成推进工作的合力。二是加强政策宣传,鼓励社会参与。联系《甘肃日报》等有关媒体,对《办法》进行全方位的深入解读。同时,指导各地综合运用各类媒体,采取多种形式加强政策宣传,努力增强政策知晓度和普及率。同时,积极鼓励、引导和支持社会力量参与特困人员救助供养工作,为特困人员提供必要的服务和帮扶,推动形成全社会关心、支持特困人员救助供养工作的良好氛围。三是加强监督检查,强化绩效评价。省民政厅将会同有关部门加强特困人员救助供养制度执

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