当前位置: 首页
>> 政民互动 >> 在线访谈 >> 网站专访
《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》访谈
访谈单位:"中国•甘肃"门户网站 访谈时间:2016-10-10 视力保护色:

  9月7日,甘肃省人民政府令第127号公布了《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》(以下简称《办法》),决定于11月1日起施行。《办法》的出台,为进一步建立健全生产安全事故隐患排查治理体系,落实事故隐患排查治理责任,防止和减少生产安全事故提供了有力的制度保障,标志着我省生产安全事故隐患排查治理工作走上了法治化、规范化的新阶段。

  为此,中国•甘肃门户网站专门采访了省安监局党组书记、局长郭鹤立。

  "中国•甘肃"门户网站郭局长,请您介绍一下《办法》出台的背景?

  郭鹤立:《办法》出台的背景主要有三个方面:

  一是贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届六次全委(扩大)会议精神的必然要求。党的十八届三中全会和省委十二届六次全委(扩大)会议对全国全省全面深化改革工作做出了重大部署,在安全生产领域提出了“深化安全生产管理体制改革,建立事故排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故”的明确要求。为了落实这一重大部署,以政府规章形式制定出台《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》,加强和规范事故隐患排查治理工作,就显得迫切而必要。

  二是贯彻落实新《安全生产法》和新修订的《甘肃省安全生产条例》的重要举措。新《安全生产法》规定了事故隐患排查治理的制度框架,新修订的《甘肃省安全生产条例》对事故隐患排查治理的整改措施、责任、资金、时限、应急预案和报告制度做出了明确规定,但对事故隐患排查的具体内容、方式、执行主体,事故隐患排查治理记录和档案的内容、保存期限,重大事故隐患督办的条件、程序、要求等未做具体规定。因此,有必要通过出台政府规章,对生产经营单位事故隐患排查治理的重点环节设定更为严格和有力的制度,指导和规范生产经营单位事故隐患排查治理行为。

  三是全面靠实隐患排查治理责任的现实需要。当前,虽然我省生产安全事故隐患排查治理工作取得了一定成绩,防止和减少了各类伤亡事故,保持了全省安全生产形势的持续稳定。但在具体工作中仍然存在着责任不落实、制度不健全、措施不到位、信息不畅通等问题,影响隐患排查治理工作的整体性和协调性,客观上形成了隐患排查治理盲区和死角。因此,有必要按照管行业必须管安全的原则,通过立法明确我省负有安全生产监督管理职责的部门在隐患排查治理中的具体责任,形成齐抓共管的工作格局。

  "中国•甘肃"门户网站《办法》在制定过程中遵循了哪些原则?

  郭鹤立:《办法》制定主要遵循四个原则:

  第一,坚持生产经营单位主责原则。生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体,对本单位事故隐患的治理负全部责任。生产经营单位主要负责人是本单位事故隐患排查治理的第一责任人,对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。

  第二,坚持政府监管原则。各级政府及其有关部门重点对生产经营单位事故隐患排查治理主体责任落实情况进行监督检查,并对危及社会公共安全、非生产经营单位自身原因形成等确需政府协调解决的事故隐患进行协调督促,严格监督生产经营单位落实事故隐患排查、治理和整改责任。

  第三,坚持管行业必须管安全原则。由负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内对有关行业、领域生产经营单位的事故隐患排查治理工作实施监督管理,决定行政处罚。

  第四,坚持多元参与、社会共治原则。改变以往事故隐患排查治理由政府、生产经营单位二元参与的格局,逐步形成政府、生产经营单位、从业人员、中介服务组织和有关单位、社会力量多元参与、社会共治的格局。

  "中国•甘肃"门户网站《办法》是如何规范隐患排查治理责任体系的?

  郭鹤立:《办法》规定,县级以上人民政府应当加强对本行政区域内事故隐患排查治理工作的领导, 将事故隐患排查治理工作列入政府工作部门安全生产考核内容,协调解决事故隐患排查治理工作中的重大问题。明确规定县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内事故隐患排查治理的综合监督管理,其他负有安全生产监督管理职责的部门应当按照各自职责,负责有关行业、领域事故隐患排查治理工作的监督管理。同时强调生产经营单位是事故隐患排查、治理、报告和防控的责任主体,生产经营单位主要负责人是本单位事故隐患排查治理的第一责任人,对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。

  "中国•甘肃"门户网站哪些情形界定为重大事故隐患?

  郭鹤立:《办法》对我省事故隐患分级判定标准作出了明确规定,将二十四种情形明确界定为重大事故隐患,分别是:

  (一)未按规定建立事故隐患排查治理工作制度或者未开展重大事故隐患排查治理工作的;

  (二)未按规定如实向负有安全生产监督管理职责的有关部门报告重大事故隐患排查治理情况的;

  (三)矿井超过核定的生产能力、生产强度或者生产定员组织生产的;

  (四)交通运输工具、农业机械存在超速、超载、超限运输或者违法载人、无牌行驶、无证驾驶行为的;

  (五)烟花爆竹生产经营单位超药量、超定员、超范围、改变工房用途生产或者使用国家严格禁止的违禁药物生产烟花爆竹的;

  (六)特种作业人员以及特种设备作业人员、现场管理人员违章作业、违章指挥、冒险蛮干或者强令作业人员冒险作业的;

  (七)生产经营单位未制定、落实教育培训计划或者主要负责人、安全生产管理人员安全知识和能力考核不合格,或者特种作业人员无证上岗的;

  (八)停工停产停业整顿和技改期间擅自组织生产经营或者建设施工的;

  (九)使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全和劳动者身体健康的工艺、设备、原材料或者生产经营国家明令淘汰、禁止生产的产品的;

  (十)新建、改建、扩建的生产经营性建设项目的安全设施和职业病防护设施未按规定经设计审查,擅自建设或者未经验收合格投入生产和使用的;

  (十一)危险物品的生产经营场所以及储存数量构成重大危险源的储存设施、油气管道、高压输电线路和尾矿库与居民区(楼)、学校、幼儿园、集贸市场以及其他公众聚集的建筑物未保持国家规定的安全距离的;

  (十二)重大危险源未按规定安装泄漏报警、监控预警、安全联锁等装置或者系统,不能实现实时有效监测监控的;

  (十三)采用不正当手段致使监测、监控、联锁、报警、保险等装置或者系统不能发挥正常作用的;

  (十四)非法开采、超层越界开采矿产资源或者关闭取缔后仍非法生产或者非法从事其他生产、经营、建设活动的;

  (十五)作业场所有毒有害物质种类、浓度和强度超过规定范围而没有及时按规定报告,也未采取相应处置措施的;

  (十六)井工开采的非煤矿矿山未按规定采用机械通风或者通风状况不能满足井下作业需要或者未按规定使用铠装电缆的;

  (十七)井工开采的矿山未按规定使用取得矿山安全标志的设备、设施或者使用的危险性较大设备、设施未按规定经有资质的检验机构检测检验合格的;

  (十八)涉及重点监管的危险化工工艺、生产装置、储存设施未按规定安装自动化控制系统或者大型和高度危险的化工装置未按照规定安装安全仪表系统和安全联锁报警、紧急停车等系统的;

  (十九)生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位、个人的;

  (二十)生产经营单位主要负责人和领导班子成员未轮流现场带班,煤矿、非煤矿矿山领导未执行带班制度并与工人同时下井、升井的;

  (二十一)对上级有关安全生产工作部署执行不力,致使存在事故隐患或者安全生产问题不能及时解决或者拒不执行相关执法部门下达的安全监察指令的;

  (二十二)事故发生单位对较大以上事故的防范和整改措施逾期未落实的;

  (二十三)生产经营单位未按照有关规定和安全生产保障需要落实安全生产经费投入、挤占或者挪用安全生产经费的;

  (二十四)有关安全生产法律、法规、规章规定的其他构成重大事故隐患的情形。

  "中国•甘肃"门户网站生产经营单位在事故隐患排查治理中有哪些责任?

  郭鹤立:《办法》规定生产经营单位是事故隐患排查、治理、报告和防控的责任主体,应当建立全员负责的事故隐患排查治理体系,明确单位负责人、各业务部门(车间)、安全生产管理机构、班组负责人和具体岗位从业人员的事故隐患排查治理责任; 应当制定事故隐患排查治理工作制度,编制隐患排查标准清单,开展事故隐患排查治理工作;应当保障事故隐患排查治理所需专项资金; 应当对从业人员进行事故隐患排查治理技能教育和培训,如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施; 应当建立事故隐患排查治理信息台账,如实记录事故隐患排查治理情况,并向从业人员通报; 应当定期向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告事故隐患排查治理情况,并及时报告重大事故隐患。

  "中国•甘肃"门户网站《办法》如何体现监管部门在事故隐患排查治理中的职责?

  郭鹤立:《办法》规定县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当履行下列职责:

  (一)拟定本行政区域内事故隐患排查治理的综合性政策和制度,会同有关部门建立事故隐患排查治理综合信息平台,定期统计、分析和上报排查治理情况;

  (二)协调和指导其他负有安全生产监督管理职责的部门开展事故隐患排查治理监督管理工作;

  (三)依法对生产经营单位的事故隐患排查治理工作实施监督管理;

  (四)对违反有关法律、法规、规章的责任人员向同级人民政府提出追究行政责任的建议;

  (五)对举报重大事故隐患和安全生产违法行为的人员进行奖励。

  《办法》同时规定县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当履行下列职责:

  (一)编制本行业、领域事故隐患排查标准清单,建立事故隐患排查治理信息平台;

  (二)监督检查生产经营单位事故隐患排查治理情况,依法查处未按照规定排查治理事故隐患的违法行为;

  (三)定期分析评估重大事故隐患,并承担重大事故隐患治理挂牌督办工作;

  (四)按期向同级人民政府安全生产监督管理部门通报本行业、领域事故隐患排查治理工作情况。

  "中国•甘肃"门户网站生产经营单位发现重大事故隐患,应当如何处理?

  郭鹤立:依据《办法》规定,如果生产经营单位发现重大事故隐患的,首先应当立即报告负有安全生产监督管理职责的部门,并按照下列规定处理:

  (一)根据需要停止使用相关设施、设备,局部或者全部停产停业;

  (二)组织专业技术人员或者委托技术管理服务机构进行风险评估,分析事故隐患的现状、产生原因、危害和整改难易程度;

  (三)根据风险评估结果制定治理方案,明确治理目标、治理措施、责任人员、所需经费和物资条件、整改期限、监控保障和应急措施;

  (四)组织落实治理方案,消除事故隐患;

  (五)组织复查验收,编制复查验收报告。经治理符合安全生产条件,达到治理目标的,方可恢复生产经营或者使用。

  同时生产经营单位应当在3个工作日内向所在地县级负有安全生产监督管理职责的部门报告重大事故隐患的现状、级别和监控保障措施,并及时报送风险评估结果、治理方案和复查验收报告。

  "中国•甘肃"门户网站《办法》对生产经营单位的法律责任做了哪些规定?

  郭鹤立:《办法》规定生产经营单位存在未编制事故隐患排查标准清单;未明确单位各业务部门(车间)、安全生产管理机构、班组负责人和具体岗位从业人员的事故隐患排查治理职责;未保障事故隐患排查治理所需专项资金;未按照规定排查事故隐患;未建立事故隐患排查治理信息台账或者档案;未按照规定建立使用事故隐患排查治理信息平台,如实记录隐患排查治理情况;未按照规定报告事故隐患排查治理情况或者重大事故隐患;未公示重大事故隐患的危害程度、影响范围和应急措施;未将无法及时消除并可能危及公共安全的事故隐患,向所在地负有安全生产监督管理职责的部门报告等九种行为之一的,由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门给予警告,责令改正,并可以处二万元以上五万元以下的罚款;逾期未改正的,依法责令停产停业整顿,并处以五万元以上十万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。

分享到: 搜狐微博 新浪微博 QQ空间 腾讯微博 豆瓣网 人人网 百度贴吧 MSN 网易微博 飞信