甘肃省人民政府办公厅关于进一步
加强林业有害生物防治工作的实施意见
日期:2015-04-22 10:56 来源:省政府办公厅 浏览次数: 视力保护色:

甘政办发〔2015〕51号

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单位:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》(国办发〔2014〕26号)精神,加强我省林业有害生物防治工作,保护森林资源,维护生态安全,经省政府同意,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想,科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,主动适应经济发展新常态,以减轻林业有害生物灾害损失、促进现代林业发展为目标,坚持政府主导、部门协作、社会参与,加强能力建设,健全管理体系,完善政策法规,突出科学防治,提高公众防范意识,为实现绿色增长和建设美丽甘肃提供重要保障。

  (二)工作目标。到2020年,林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系全面建成,防治检疫队伍建设得到全面加强,生物入侵防范能力得到显著提升,林业有害生物危害得到有效控制,主要林业有害生物成灾率控制在4‰以下,无公害防治率达到85%以上,测报准确率达到90%以上,种苗产地检疫率达到100%。

  二、主要任务

  (一)提高监测预警水平。加快全省林业有害生物监测网络平台建设,完善监测预警机制,科学布局监测站(点)。以提高县、乡两级监测预警能力为重点,建立健全专、兼职测报员体系,力争到2020年,每个村至少有1名兼职测报员。加强对自然保护区、重点生态区有害生物的监测预警、灾情评估,切实提高灾害监测和预测预报准确性,及时发布预报预警信息,科学确定林业检疫性和危险性有害生物名单。每5年组织开展一次普查,及时掌握全省林业有害生物发生情况,为开展监测预警、制定防控方案、控制生物灾害提供科学依据。

  (二)提升检疫御灾能力。切实加强有害生物传播扩散源头管理,抓好产地检疫和监管,重点做好种苗产地检疫,推进应施检疫的林业植物及其产品全过程追溯监管平台建设,在省内各交通要道逐步建设一批林业有害生物检疫检查站。加快建立省、市、县三级检疫性林业有害生物检疫封锁网络,严防周边省区、省内检疫性林业有害生物跨省、市、县传播、扩散和蔓延。进一步简化检疫审批程序,强化国内植物调运检疫、国外林木引种、隔离试种苗圃、疫木加工的检疫审批及事中事后监管。

  (三)完善防灾减灾手段。建立健全统一领导、综合协调、分级联动、各负其责、属地管理为主的林业有害生物突发事件应急机制。各地要结合防治工作实际,进一步完善突发林业有害生物灾害应急预案,加快建立科学高效的应急工作机制,制订严密规范的应急处置工作流程;要将应对突发事件的基础设施建设纳入基本建设投资范围,物资储备纳入财政预算,落实资金投入。积极转变林业有害生物防治方式,鼓励和引导各地全面普及无公害防治技术,加强天敌的利用、保护、引进和繁育,推广生物、仿生物农药和高效、低毒、低残留农药,有效保护水源、土壤、非标靶生物和人畜安全。特色经济林果主产区要大力推行无公害防治技术和药剂,确保林果产品的质量安全。

  (四)加快社会化防治进程。从事森林、林木经营的单位和个人要积极开展有害生物防治,逐步构建政府主导、林业经营者和社会力量共同参与的防治体制机制。以社会化防治组织形式介入防治领域,开展承包防治、技术咨询等防治业务,形成以各级林业防治队伍为主导、社会化防治组织为骨干、林农互助防治为基础的社会化防治新格局。逐步建立起多种所有制组织共同参与、适应市场经济要求、灵活高效的新型市场化防治机制,稳步开展林业有害生物除治有偿服务。加强对社会化防治组织和从业人员的管理与培训,完善防治作业设计、防治质量与成效的评定方法与标准。加快网络森林医院建设,实行网上专家咨询会诊,提升公共服务功能。

  三、保障措施

  (一)加大扶持力度。各地要将林业有害生物普查、监测预报、植物检疫、疫情除治和防治基础设施建设等资金纳入财政预算,并逐年增加。逐步建立公益林有害生物防治以政府投入为主,商品林有害生物防治以经营者投入为主、政府补贴为辅的投入机制。风景名胜区、森林公园等经营者要根据国家有关规定,从经营收入中提取一定比例的资金用于林业有害生物防治。各有关部门要将林业有害生物灾害防治纳入防灾减灾体系,将防治需要的相关机具列入农机补贴范围,按照国家有关规定落实防治作业人员接触有毒有害物质的岗位津贴和相关福利待遇。要加强林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾应用技术研究和新技术开发,促进科技成果转化与普及,提高林业有害生物科学防控水平。省级和地方相关科技计划(基金、专项),要加大对林业有害生物防治领域科学研究的支持力度,重点支持基础性、前沿性和实用性技术研究。注重低毒低残留农药、生物农药、高效防治器械及其运用技术的开发和研究。

  (二)建立健全制度体系。修订《甘肃省森林病虫害防治检疫条例》,制定和完善符合国际惯例和国内、省内实际的防治作业设计、限期除治、防治成效检查考核等管理办法。完善重大生物灾害联合会商制度,及时通报情况、交流信息,共同研究重大林业有害生物防控工作,建立跨区域、跨行业、跨部门的联防联治联检机制,实现不同地区、不同部门“统一作业设计、统一防治作业、统一技术标准、统一检查验收”。建立健全林业有害生物防治奖励和责任追究制度。

  (三)加强机构人才队伍建设。各市州、县市区要根据本地林业有害生物防治工作需要,加强防治检疫组织建设,合理配备人员力量,特别是要加强防治专业技术人员的配备,稳定专业队伍,提高人员素质,确保做到组织构架、人员力量、监管体系与本地区防治任务相适应,充分发挥防治检疫机构职能作用。

  四、加强组织领导

  (一)全面落实防治责任。林业有害生物防治实行“谁经营、谁防治”的责任制度,林业经营主体要做好其所属或经营森林、林木的有害生物预防和治理工作。地方各级人民政府要加强组织领导,充分调动各方面积极性,将防治基础设施建设纳入林业和生态建设发展总体规划。要建立健全重大林业有害生物防治目标“双线”责任制度。按照“政府主导、属地管理”的原则,将松材线虫等重大林业有害生物防治目标及“成灾率”列入政府工作目标考核体系;各级林业主管部门要将本辖区林业有害生物防治工作列入重要议事日程,积极组织开展检疫、测报和防治工作,并将“无公害防治率”、“测报准确率”、“种苗产地检疫率”纳入部门工作考核内容。

  (二)加强部门协作配合。有关部门要切实加强沟通协作,各负其责、依法履职,协同开展所辖领域的林业有害生物防治工作。交通运输部门要加强对运输、邮寄林业植物及其产品的管理,对未依法取得植物检疫证书的,应禁止运输、邮寄。民航部门要加强对从事航空防治作业企业的资质管理,规范市场秩序、确保作业安全。工信、建设等有关部门要把好涉木产品采购关,要求供货商依法提供植物检疫证书。出入境检验检疫部门要加强和完善外来有害生物防控体系建设,强化境外重大植物疫情风险管理,严防外来有害生物传入。农业、质监、林业、环保部门要按照职责分工和“谁审批、谁负责”的原则,严格植物检疫审批和监管工作,建立疫情信息沟通通报机制,协同做好《国际植物保护公约》、《生物多样性公约》履约工作。

                                          甘肃省人民政府办公厅
                                            2015年4月17日

    (此件公开发布)

抄  送:省委办公厅,省人大常委会办公厅,省政协办公厅。

  

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