甘肃省人民政府关于印发岷县漳县地震灾后恢复重建总体规划的通知
日期:2013-09-29 09:41 来源:省政府办公厅 浏览次数: 视力保护色:

甘政发〔2013〕92号

定西市、陇南市、甘南州、天水市、临夏州人民政府,省政府有关部门,中央在甘有关单位:

  现将《岷县漳县地震灾后恢复重建总体规划》印发给你们,请认真组织实施。

  岷县漳县地震灾后恢复重建工作关系到灾区人民群众的切身利益和灾区长远发展,对提高灾区人民生活水平、促进社会和谐稳定、实现经济社会跨越发展和长治久安具有重要意义。灾区市县政府和省政府有关部门、中央在甘有关单位要充分认识岷县漳县地震灾后恢复重建的重要性、紧迫性和特殊性,坚持从实际出发,科学统筹,树立全局意识,切实加强领导,周密部署,精心组织实施,全面完成灾后恢复重建各项任务。

                                甘肃省人民政府
                                2013年9月29日

岷县漳县地震灾后恢复重建总体规划

  指导单位:国家岷县漳县地震灾后恢复重建规划指导组

  编制单位:甘肃省岷县漳县6.6级地震灾后重建协调指导小组

  牵头单位:甘肃省岷县漳县6.6级地震灾后重建协调指导小组办公室

  成员单位:省发展改革委、省教育厅、省工信委、省监察厅、省民政厅、省财政厅、省人社
       厅、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农牧
       厅、省林业厅、省卫生厅、省审计厅、省广电局、省扶贫办、省测绘局、省气象
       局、省地震局、人行兰州中心支行、省通信管理局、省电力公司、省邮政公司、
       省政府金融办。
 

前  言

  2013年7月22日7时45分,定西市岷县、漳县交界处发生6.6级地震,造成重大人员伤亡和财产损失。灾害发生后,党中央、国务院高度重视,习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人对应急救援和抗震救灾工作多次作出重要批示,为抗震救灾工作指明了方向。李克强总理亲赴重灾区,指导灾区过渡期安置和灾后恢复重建工作。中国地震局启动地震应急Ⅱ级响应、国家减灾委和民政部启动自然灾害救助Ⅲ级应急响应,国务院派出救灾工作组赶赴灾区指导工作。解放军、武警、公安民警和民兵预备役官兵在第一时间奔赴灾区,投入抗震救灾。省委、省政府迅速应对,兄弟省市区和社会各界倾力支援,灾区干部群众奋勇自救,抗震救灾取得了阶段性胜利,目前已转入过渡期安置和灾后恢复重建阶段。

  为编制好岷县漳县地震灾后恢复重建规划,科学组织实施灾后恢复重建工作,国务院成立了由国家发展改革委牵头,教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫生计生委、林业局、扶贫办等部门参加的规划指导组,对规划编制和实施提供帮助指导。省政府成立岷县漳县6.6级地震灾后重建协调指导小组,负责灾后恢复重建规划编制和实施的组织协调工作。按照习近平总书记提出的“灾后恢复重建工作要一切从实际出发,科学统筹”总要求和李克强总理“完善科学有序有效应对灾害机制”的重要指示,充分发挥社会主义制度集中力量办大事的制度优势,充分依靠和发挥灾区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的拼搏精神,借鉴汶川、舟曲灾后恢复重建的成功经验,在国家的大力支持帮助下,一定能够夺取灾后恢复重建的全面胜利,重建美好家园,使灾区经济社会发展和群众生活超过灾前水平。

  依据《中华人民共和国防震减灾法》,在地震灾害损失评估、地震及地质灾害安全评价、重建选址用地安全评价等工作基础上,经国家规划指导组指导,专家咨询论证,广泛听取灾区各级政府、干部群众等各方面意见,特制定本规划。

第一章 重建基础

第一节 灾区概况

  本次地震波及我省定西、陇南、甘南、天水和临夏等市州,灾区地处秦巴山区、青藏高原和黄土高原交汇区域,属于秦巴山区、六盘山区特困集中连片区,自然条件严酷,长期以来是全国扶贫攻坚的重点、难点地区。

  根据中国地震局监测评估和省减灾委《甘肃省岷县漳县6.6级地震灾害损失评估报告》,地震震中位于岷县、漳县交界处,震级里氏6.6级,震源深度20公里,震中烈度Ⅷ度,受灾人口256.9万,因灾死亡95人、受伤2414人,紧急转移安置381730人。其中,地震烈度Ⅵ度以上区涉及定西市岷县、漳县、临洮县、渭源县、陇西县,甘南藏族自治州临潭县、卓尼县、迭部县、舟曲县,陇南市宕昌县、礼县,临夏回族自治州康乐县,天水市武山县等13个县的109个乡镇,总面积约1.64万平方公里,受灾人口168.4万。

  地震造成灾区农村大量土坯房倒塌,部分住房结构受到破坏,学校、卫生院(室)、村级公共服务场所等遭到严重损坏,道路、桥梁、水利、电力、通信设施严重受损,滑坡、崩塌、山洪泥石流等次生灾害严重。共造成经济损失232.08亿元。

表1 灾区县2012年经济概况
地  区
地区生产总值
(亿元)
人均生产
总值(元)
农民人均
纯收入(元)
城镇居民人均
可支配收入(元)
地方财政收入
(万元)
岷  县
22.73
5008
3384
13438
15682
漳  县
16.52
8472
3467
12781
7101
临洮县
44.45
8695
3841
13832
21516
渭源县
19.44
5956
3517
13640
10098
陇西县
47.86
10474
3924
13618
25892
临潭县
10.64
8826
3260
13557
3669
卓尼县
10.68
10436
3271
13695
5689
迭部县
7.91
15149
3643
14287
6057
舟曲县
10.82
8292
3601
14673
10570
宕昌县
15.27
5643
2507
11800
10227
礼  县
22.78
4990
3000
8886
13004
康乐县
13.12
5558
3184
11604
4178
武山县
38.88
8984
3833
13306
9185

第二节规划范围

  根据灾害损失评估报告,本规划重建范围确定为地震烈度Ⅵ度以上区,涉及5市州13个县的109个乡镇(按行政区域划分)。

专栏1  灾区范围
市州
乡    镇
受灾人口  (万人)
西
岷县
梅川镇、禾驮乡、中寨镇、西江镇、茶埠镇、岷阳镇、申都乡、蒲麻镇、闾井镇、维新乡、西寨乡、清水乡、十里镇、秦许乡、寺沟乡、麻子川乡、马坞乡、锁龙乡
168.4
漳县
石川乡、大草滩乡、金钟镇、四族乡、东泉乡、武阳镇、三岔镇、新寺镇、盐井乡、殪虎桥乡、马泉乡、草滩乡、武当乡
临洮县
南屏镇
渭源县
清源镇、会川镇、莲峰镇、五竹镇、路园镇、麻家集镇、锹峪乡、祁家庙乡、峡城乡、田家河乡
陇西县
菜子镇、碧岩镇
 
临潭县
王旗乡、三岔乡、洮滨乡、店子乡、石门乡、新城镇、冶力关镇、长川回族乡、城关镇、卓洛回族乡、羊永乡、流顺乡、羊沙乡、八角乡
卓尼县
洮砚乡、藏巴哇乡、纳浪乡、柳林镇、木耳镇、恰盖乡、康多乡、勺哇土族乡、申藏乡
迭部县
腊子口乡、洛大乡、桑坝乡
舟曲县
曲瓦乡、立节乡、憨班乡
宕昌县
阿坞乡、庞家乡、八力乡、哈达铺镇、理川镇、木耳乡、城关镇、南阳镇、南河乡、何家堡乡、贾河乡、新城子藏族乡、临江铺乡、竹院乡、韩院乡、兴化乡、甘江头乡、将台乡、车拉乡、好梯乡
礼县
洮坪乡、上坪乡、沙金乡、湫山乡
康乐县
景古镇、莲麓镇
武山县
城关镇、鸳鸯镇、滩歌镇、马力镇、沿安乡、龙台乡、桦林乡、高楼乡、山丹乡、杨河乡

第三节 灾区特点

  重大灾害叠加。灾区地处西秦岭山地向黄土高原过渡地带,位于临潭—宕昌断裂的中东段,北部为陇中黄土高原,东南部为陇南山地,西部为甘南高原。受气候变化影响,近年来冰雹、短时强降雨等极端天气明显增多,重特大自然灾害频繁发生,接连遭受汶川地震、舟曲特大山洪泥石流、岷县冰雹山洪泥石流等灾害。此次地震前后,灾区多次发生暴洪灾害,地震与暴洪叠加,进一步加重了地震灾害损失。

  基础设施薄弱。灾区基础设施建设长期滞后。交通方式单一,无高速公路、铁路、机场;路网不健全,公路建设标准低,通乡通村道路年久失修,通行能力差。水利设施不完善,中小河流堤防设防标准低,河道行洪能力不足,农村安全饮水工程尚未全覆盖。电力、通讯等基础设施应急保障能力差。

  公共服务落后。灾区社会事业底子薄、欠账多,公共服务均等化程度低。乡镇学校、卫生院等公共服务设施大多是简易的砖木结构,抗震能力差。教学师资力量薄弱、办学条件差。医疗设施不完善、功能不配套,专业技术人员缺乏。文体广电设施陈旧落后,服务能力有限。

  地质灾害频发。灾区自然地理环境和地形地貌特殊,山高坡陡、河谷深切、岩体破碎,森林过度砍伐,生态环境脆弱,水土流失严重,是我国滑坡、崩塌、山洪泥石流等自然灾害高发易发区。地质灾害隐患点多、分布面广,受地震影响,山体松动,成灾危险性进一步加大,严重威胁群众生产生活和交通、水利等基础设施安全。

  贫困问题严重。灾区13个县全部为国家级扶贫开发重点县,是全国最贫困的地区。民贫县穷,灾贫叠加,地方财力困难,市州、县财政主要依靠转移支付,县级财政自给率不到10%。产业结构单一,工业、服务业发展严重滞后,特色农牧业优势难以发挥。农民受教育程度低,收入来源少,自我发展能力弱。

  ① 2012年贫困人口146.3万人,贫困面39.5%;人均地区生产总值7506元、农民人均纯收入3418元、城镇居民人均可支配收入13009元,分别仅为全国平均水平的19.6%、43.2%、52.9%。本次因灾返贫63.6万人,贫困人口达到209.9万,贫困面56.7%。

  重建任务艰巨。灾区可利用土地资源稀缺,损毁住房多在半山陡坡或山顶,恢复重建选址困难,异地集中安置量大。灾区平均海拔2570多米,高寒阴湿,施工期短,当地钢材等重要重建物资匮乏,受交通条件制约,物资调运成本高。重建项目点多量大,短期内集中建设,技术力量不足,施工组织困难等问题突出。
  
  第四节 重建条件

  灾区地形条件特殊,气候类型复杂,生态环境脆弱,自然灾害频发,经济社会发展滞后,群众自救能力弱,恢复重建面临突出矛盾和特殊困难,需要发挥制度优势攻坚克难,集中各方力量合力推进。

  党中央、国务院的亲切关怀,国家部委的大力支持,省委、省政府的坚强领导,为灾后恢复重建提供了根本保证。坚持以人为本,尊重自然,科学规划,是灾后恢复重建的基本前提。灾区党委、政府有力组织,广大干部群众自力更生、艰苦奋斗,是灾后恢复重建的主体力量。社会各界无私援助和大力支持,党的群众路线教育实践活动、“联村联户、为民富民”行动深入推进,为灾后恢复重建提供了有力支撑。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

  坚持一切从实际出发,科学统筹。加快城乡居民住房恢复重建和村镇建设,改善灾区群众基本生活条件;加强公共服务、基础设施恢复重建,提升公共服务均等化水平和基础设施保障能力;实施生态环境和防灾减灾体系建设,改善人居环境;推进扶贫开发和特色优势产业发展,增强灾区自我发展能力;借鉴汶川、舟曲等灾后恢复重建经验,创新机制体制;在国家和社会各界的大力支持下,自力更生,艰苦奋斗,又好又快地重建美好新家园。

第二节 重建原则

  统筹兼顾,科学重建。立足灾区贫灾叠加实际,遵循自然规律和经济规律,科学评估,科学规划。把灾后重建与新一轮西部大开发战略、扶贫开发战略相结合,与社会主义新农村、城镇化建设相结合,与建立防灾减灾体系、生态综合治理相结合,推动结构调整和发展方式转变,提高灾区自我发展能力,促进灾区经济社会全面发展。

  以人为本,民生优先。把保障和改善民生作为灾后恢复重建的根本立足点,优先恢复重建城乡居民住房。妥善安置受灾群众,加快恢复学校、医院等公共服务设施及交通、水利等基础设施,改善生产生活条件,提升基本公共服务水平。

  合理布局,科学选址。充分考虑灾区人口分布与环境承载能力、村镇建设与灾害避让、产业发展与生态保护的需要,有效避让地质灾害隐患点及泄洪通道。切实保护生态空间,集约整合生活空间,优化拓展生产空间,促进人与自然和谐。

  安全第一,保护生态。严格执行国家强制性建设标准和抗震设防标准,建立质量安全责任体系,切实加强质量监管,确保重建工程质量和安全。充分考虑灾区生态环境脆弱和生态地位重要的实际,加强生态保护,加快生态修复。

  创新机制,合力推进。建立省协调指导、市州组织管理、县具体实施的重建机制。进一步下放重建项目审批权限,简化审批程序。以“联村联户、为民富民”行动为平台,开展省内对口帮扶支援。充分发挥灾区干部群众主体作用,调动市场和社会力量广泛参与,形成强大合力,全方位、多层次推进灾后恢复重建。

第三节 重建目标

  规划重建期三年,即2013年9月至2016年9月。2013年底,基本完成住房维修加固。2014年,全面启动灾后重建项目建设,8月底前基本完成小学、幼儿园恢复重建,年底前完成城乡居民住房重建和中学、乡村卫生院(室)等公共服务设施恢复重建。2015年,完成重灾村和异地集中安置点配套设施建设,加快实施交通、水利等基础设施及地质灾害治理、生态修复等恢复重建。2016年9月底前,全面完成恢复重建任务,使灾区经济社会发展和群众生活超过灾前水平。

  居住安全有保障。全面完成城乡居民住房恢复重建任务,让受灾群众住上选址安全、质量可靠、经济适用的住房,住房条件明显改善。

  上学就医更方便。教育、卫生等公共服务设施得到恢复和发展,公共服务能力和水平逐步提升,方便灾区学生就近入学、群众就近看病。

  基础设施有提升。交通、水利、电力、通信、邮政等基础设施得到有效恢复和提升,服务功能、保障水平和抵御灾害能力明显提高。

  脱贫致富有门路。产业扶贫成效进一步显现,特色优势产业发展壮大,劳动力技能逐步提高,就业渠道增多,自我发展能力增强。灾区贫困面逐步缩小,贫困人口收入较快增长。

  灾害预警更有效。综合防灾减灾救灾体系基本建立,专业监测、群测群防进一步加强,地震、气象、洪涝、地质等灾害监测预警预报能力有效提高,防灾减灾意识显著增强,防灾减灾能力得到提升。

第三章 空间布局

  按照甘肃省主体功能区规划,根据地震及地质灾害安全评价、重建选址用地安全评价,科学进行重建分区,优化城乡布局,节约集约利用土地。

第一节 地震及地质灾害安全评价

  根据灾区地震灾害调查结果,本次地震发生在岷县、漳县交界处,西秦岭断裂带南侧的临潭—宕昌断裂的中东段,震区位于南北地震带北端的甘肃东南部地区,是中强震多发区。近10年来,该地区发生过岷县5.2级、岷县—卓尼5.0级地震等多次5级以上地震,近期5级以下中小地震主要发生在临潭—宕昌断裂中西段及附近。截止9月29日8时,震后共发生余震1386次,其中里氏3.0~3.9级地震12次,里氏4.0~4.9级地震1次,里氏5.0~5.9级地震1次,最大余震为7月22日9时12分发生的5.6级地震。

  岷县漳县地震所在的甘肃东南地区是地震活动构造发育的重点地区,分布着20多条地震活动断层。其中临潭-宕昌断裂西起合作市以西,向东南经临潭北、岷县延伸至宕昌以南,长约250公里,由多条规模不等、相互平行或斜列的次级断裂组合而成,是岷县漳县6.6级地震的发震断层。灾后恢复重建项目选址要科学避让上述地震断层、断裂,确定相应的抗震设防标准。同时,需进一步加强对活动断层跟踪调查、探测,进行断层活动特征研究及危险性评估。

  根据震后次生地质灾害应急排查调查,灾区共排查出地质灾害隐患点1836处,其中崩塌177处、滑坡660处、不稳定斜坡151处、泥石流848处。

  在今年汛期以来强降雨、冰雹等极端天气诱因作用下,此次地震的余震及次生地质灾害对人民群众生命财产安全构成严重威胁。在开展震后恢复重建的同时,亟需开展地震、地质、山洪泥石流等灾害防治工作。

 

表2  岷县漳县6.6级地震灾区地质灾害隐患点一览表
序号
崩塌(处)
滑坡(处)
不稳定斜坡(处)
泥石流(处)
小计(处)
1
岷  县
86   
176
44
174
480
2
漳  县
8   
18
9
82
117
3
临洮县
5   
31
4
11
51
4
渭源县
8   
34
3
13
58
5
陇西县
7   
34
9
11
61
6
临潭县
15   
38
16
52
121
7
卓尼县
3   
44
11
49
107
8
迭部县
7   
40
5
78
130
9
舟曲县
6   
51
12
56
125
10
宕昌县
21   
94
 
175
290
11
礼  县
3   
39
26
174
125
12
康乐县
5   
4
 
24
33
13
武山县
4   
57
11
66
138
 
合  计
178   
660
150
848
1836
 

第二节 重建分区

  人口集聚区。主要集中在现有的县城、村镇,以及建设条件相对较好、资源环境承载能力较强的地区。结合小城镇建设、新农村建设、易地搬迁、整村推进,承担优化村镇布局、加快人口集聚和促进特色产业发展的主要功能。

  特色农业发展区。主要分布在河谷川台地带,充分发挥特色资源优势,重点发展中药材、马铃薯、蔬菜等特色种植业,加快发展设施农牧业、特色林果业,培育壮大特色农产品种植基地、加工龙头企业。

  生态保护区。主要为自然保护区、森林公园、湿地等。严格控制人为因素对自然生态的干扰和破坏,实施天然林保护、退耕还林、草原治理、生态修复等工程,提高水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能。

  灾害避让区。主要包括地震断裂活动带,滑坡、崩塌、泥石流等次生地质灾害易发多发区域及泄洪通道,对区域内的住户及学校、医院等公共服务设施实施避让搬迁。

第三节 土地利用

  用地安排。统筹城乡住房、公共服务设施、基础设施和产业发展等各类恢复重建用地需求,优先保障城乡居民住房重建用地。安排临时用地1.6万亩,新增建设用地16万亩。

  节约用地。严格保护耕地、林地,充分利用原有建设用地进行恢复重建,科学核定重建用地规模,优化用地结构与布局,节约集约用地,促进土地资源的可持续利用。

  土地整治。整理损毁的城镇、村庄和工矿用地,做好耕地特别是基本农田的修复,尽可能复耕已损毁耕地,整理复垦严重和轻微毁损农用地(耕地)。进行土地整理和地质灾害防治,对整村重建村、需易地搬迁的农村居民提供建设用地和宅基地。

第四章 居民住房和村镇建设

  科学编制城乡居民住房和村镇建设专项规划,与城镇化、新农村建设相结合,推进居民住房恢复重建和城乡建设。

第一节 农村居民住房

  重建方式。在尊重农村居民意愿和方便生产生活的基础上,由县、乡、村统筹组织,采取统一规划,自建、联建、统建等方式推进农村居民住房重建。鼓励有条件的重建户进入小城镇安置落户。对经过评估通过维修加固可以安全使用的住房进行维修加固。必须新建的住房,要科学选址,做到结构合理、开间合度、面积合适。对不宜居住、重建成本过高、生产生活不便的地方,结合农村危房改造,与易地扶贫搬迁规划相衔接,进行异地恢复重建。异地重建户原有宅基地由乡镇、村统一收回整理。

  确保安全。维修加固后的住房应具备抗御本地区地震基本烈度和防御地质灾害、防汛的能力。新建住房建筑结构质量必须符合抗震设防要求,按照当地抗震设防烈度进行设计、施工和验收。建设部门要加大监管力度,采取建立台账等措施,严格执行农村居民住房抗震设防强制性标准,切实保证居民住房建筑质量。

  技术支持。建设部门根据当地农村居民住房结构和受损程度,制定切实可行的维修加固技术方案,免费提供符合灾区实际、方便群众生活、具有地域特色的重建住房设计样式。加强农村建筑技工培训,组织专业技术人员现场指导住房维修加固和恢复重建。

 

  专栏2   农村居民住房
 
重建(户)
维修加固(户)
合  计
93100
130480
岷  县
46380
32750
漳  县
15996
15600
临洮县
1834
4768
渭源县
3080
16658
陇西县
1748
4970
临潭县
4246
10664
卓尼县
3016
4802
迭部县
456
1708
舟曲县
21
740
宕昌县
8773
28908
礼  县
5230
3810
康乐县
1140
1738
武山县
1180
3364

第二节 城镇居民住房

  重建要求。根据批准实施的城镇规划,按照受损房屋评估鉴定结果和抗震设防要求,分类实施城镇住房维修加固和恢复重建。

  重建方式。政策支持与市场运作相结合,引导民间资本和社会资金参与城镇住房恢复重建,鼓励灾区结合经济适用房、廉租房等建设,解决受灾城镇居民住房问题。
 

   专栏3   城镇居民住房
 
重建(户)
维修加固(户)
合  计
1518
5229
定西市
1347
4856
甘南州
84
277
康乐县
65
96
武山县
22
 

 

第三节 村镇建设

  重灾村和集中安置点建设。坚持规划先行,优先恢复完善重灾村基础设施,合理布局异地重建集中安置点。根据人口规模,配套建设水、电、路等基础设施,集中整合建设公共服务机构和设施。确保异地重建集中安置点通电、通水、通路,地质灾害隐患得到有效治理。

  小城镇建设。在灾区国省道沿线,因地制宜打造岷县梅川镇、漳县火车站、宕昌县哈达铺等一批各具特色的小城镇。修订城镇建设规划,提升供排水、供电、道路、通信、广电、垃圾处理等基础设施水平,加强小城镇风貌改造,美化、亮化环境,完善人口和产业集聚功能。

  专栏4   村镇基础设施
  小城镇基础设施  建设岷县梅川镇、漳县大草滩乡(含兰渝铁路漳县车站)、宕昌县哈达铺镇等重点乡镇的道路、排水、绿化、亮化、环卫等基础设施。
  异地集中安置点  新建60个异地集中重建安置点,其中定西市岷县27个、漳县11个、渭源县4个、陇西县3个、临洮县3个,陇南市礼县2个、宕昌县2个,天水市武山县1个,甘南州卓尼县2个、临潭县2个、迭部县1个,临夏州康乐县2个,配套建设水、电、路、村级组织活动场所、农家书屋、文化室、卫生室、广电网络、环卫等基础设施。

第五章 公共服务

  优先安排学校、乡镇(村)卫生院(室)等公共服务设施的恢复重建,统筹建设医疗卫生、文体活动等村级公共服务设施,逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系,提高基本公共服务水平和社会管理能力。

第一节 教 育

  结合中小学校布局结构调整和城镇化建设,统筹整合教育资源,积极发展学前教育,巩固提高义务教育,加快普及高中阶段教育,大力发展中等职业教育。按照抗震设防标准要求,开展受损学校恢复重建和维修加固,把学校建成最安全、最牢固、最放心的公共服务设施和社会避难场所。鼓励省内其他职业学校对口帮扶灾区职业学校。加强教师队伍建设,开展岗位培训,加大“特岗计划”、支教等倾斜力度。

 
 
  专栏5  教育
  教育 恢复重建项目363个,其中小学(含教学点28个)272个,初级中学45个,九年一贯制学校16个,普通高中14个,中等职业学校4个,幼儿园12个,建筑总面积65.95万平方米(其中新建58.35万平方米,维修加固7.6万平方米)。建设围墙、大门、护坡护坎等附属设施。配套完善教学设备。
 
第二节 卫 生
 
  恢复重建灾区县、乡、村医疗卫生服务设施,重点加强受损乡镇卫生院建设,实现村卫生室全覆盖,建立健全公共卫生服务体系。完善基本医疗卫生制度,建立健全公共卫生和计划生育服务网络。通过全科医生培养、实施“卫生支农”等方式为灾区医疗卫生机构配备合格技术人员。

 

 

   专栏6  卫生
  医疗卫生  恢复重建乡镇卫生院74个,村卫生室645个。

第三节 文化和广电

  以提高公共文化服务水平为目标,恢复重建灾区乡、村公共文化设施,完善公共文化服务,提高广播电视覆盖率,使灾区群众文化生活得到基本保障。组织文化演出下乡和各类群众文化活动。积极宣传在抗震救灾斗争中涌现出的模范人物、崇高思想、先进事迹。

       专栏7   文化和广电
  文化 恢复重建乡镇综合文化站36个,村文化室337个。
  广电   恢复重建受损的广播电视传输站、转播台、中波台、调频台等设施13处。

第四节 就业和社会保障

  恢复重建受损的就业和社会保障等服务设施,健全服务体系,及时为城乡居民提供就业和社会保障服务。加强职业技能培训,提升劳动者就业创业能力。加大农民劳务技能培训,开展全方位、多层次、多渠道的劳务输出。整合各类社会保障服务资源,建立更加便民快捷的服务体系和运行机制。

专栏8   就业和劳动力转移培训
  就业和社会保障 恢复重建乡镇就业和社会保障服务中心91个,县级农村劳动力转移就业培训基地2个,总建筑面积约35300平方米。
  技能培训 加大劳务输出技能培训力度,结合“两后生”培训(含“一村一名农民大学生”)、农村实用技术培训和“雨露计划”,每年培训灾区青壮年劳动力6万人次,拓宽劳务输出渠道,增加群众收入。

第五节 社会管理

  加强和完善基层社会管理和服务体系,重建或维修加固受损的县、乡、村及社区等基层社会管理设施。村级组织场所与村卫生室、村文化室等集中建设,共建共享。健全社会治安防控体系和应急管理体制,发挥基层社会服务管理的积极作用,引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力。

专栏9  社会管理
  基层政权 恢复重建55个乡镇办公用房,41个乡镇基层公安司法等机构业务用房,1个乡镇工商所, 209个村级组织场所。对重灾区岷县、漳县因灾受损的党政机关及县直部门、税务等驻地方单位的受损办公用房和业务用房,纳入规划进行恢复重建或维修加固。
  社会福利 恢复重建县老年综合福利中心8个,乡镇中心敬老院16个,社区日间照料中心5个,互助老人幸福院6个。

第六章 基础设施

  以改善灾区基础设施条件、提升安全保障能力为目标,恢复交通、水利、能源、通信等基础设施功能,为灾区经济社会发展提供有力支撑。

第一节 交 通

  以恢复现有公路功能为主要目标,充分利用现有设施,整治修复受损路段,加固受损桥涵,完善排水防护和交通安全设施。恢复受损的国省干线公路和农村公路,统筹考虑运输场站、服务区等基础配套设施,确保受损公路和配套设施达到灾前通行能力,并适当提高重要路段和主要构造物的抗灾能力。

专栏10  交通设施
  国省干线公路 结合国家集中连片特困地区交通扶贫规划和省交通运输“十二五”发展规划,恢复重建受灾区域内国高G30、国道212、国道248、国道310、国道316、国道345、国道567、省道103、省道208、省道209、省道210等国省干线公路11条868公里,确保受损干线公路安全畅通。
  农村公路 结合国家集中连片特困地区交通扶贫、全省扶贫攻坚交通先行、新农村建设等,恢复重建农村公路413条3104公里,维修、加固受损桥涵,完善排水防护设施和安保设施。增强农村公路的运输保障和抗灾能力,确保实现灾区建制村道路通畅。
  运输场站 恢复重建受损的运输场站、服务区等基础设施,确保服务能力不低于灾前水平,为灾区提供有效的运输保障。

 

第二节 水 利

  修复受损的农村人饮工程,实现岷县、漳县农村安全饮水全覆盖,重灾区农村自来水普及率达到88%以上。完善农田灌溉体系,提高农田灌溉水利保障能力。恢复重建受损的堤防工程,构建较为完整的防洪体系。

专栏11   水利
  农村人饮工程 恢复重建农村人饮工程554处,铺设管道2326公里,建设蓄水池33011立方米、水窖2524眼、机电井3座,解决或改善79.87万农村居民的饮水安全问题。
  河道治理工程 恢复重建堤防工程222公里。
  灌溉工程 恢复重建灌溉渠道290公里,改善35万亩农田灌溉条件。
  水文设施 恢复重建水文站8个、水位站28个、雨量站71个、设施设备115台(套),建设房屋面积3512平方米。

第三节 电 力

  恢复重建受损的输变电设施,改造升级农村电网,适当增加变电站布点,提高供电可靠性及自动化水平。完成无电人口通电工作,确保集中安置区供电,实现灾区照明用电到户、动力用电到村。

专栏12   电力
  输变电工程 增加变电站布点,建设35千伏永星、蒲麻输变电工程,变电容量2.52万千伏安,35千伏线路100公里;加固受损线路杆塔,增强电网设施防灾、抗灾能力。
  中低压配网工程 恢复受损的中低压配电网、台区、进户设施和电力通信网。进一步完善农村电网受损区内网架结构,新建改造农村地区10千伏线路110公里,配电容量6000千伏安;0.4千伏线路200公里,修复户表设施。
  安置区和居民点工程 结合重建集中安置区和新建居民点建设,实施规划范围内临时和新建居民点的配电网络工程。
  配套基础设施 恢复重建生产、营业网点、乡镇供电所等基础设施;完善公路、通信、水利等基础设施施工临近地域供电网络输变电能力。

第四节 通信邮政

  恢复受损的公众通信网络、邮政局所及配套设施,扩大城镇及农村通信覆盖范围,完善应急通信综合支撑体系和农村邮政服务体系,提升通信网络抗灾和应急通信保障能力。

专栏13   通信邮政设施
  通信设施 恢复重建电信、移动、联通通信基站181个,光缆线路678皮长公里。
  邮政设施 恢复重建基层邮政支局(所)生产经营设施9处。

第七章 防灾减灾

第一节 地质灾害防治

  按照“重点整治、合理避让”的要求,结合正在编制的甘肃省中东南部地质灾害防治专项规划,开展地质灾害综合治理,建立科学的救灾体系和综合防灾减灾体系,切实提高防灾减灾能力。

  地质灾害综合整治。对地质灾害险情重、处置措施相对简单的地质灾害隐患点,通过实施应急处置工程排危除险;对威胁城镇、学校、人口聚居区,不能或不宜采取搬迁避让措施的重大地质灾害隐患点,进行工程治理,消除地质灾害隐患;对地质灾害集中发育的重点小流域和重点城镇进行综合整治。

  避让搬迁。对不宜采取工程治理的地质灾害威胁区的分散农户,结合扶贫开发、易地搬迁、新农村建设,按轻重缓急、分阶段实施避让搬迁。

  调查评价。对城乡居民住房重建点开展地震及地质灾害安全评价和地质环境适宜性评价,为开展灾后恢复重建工作提供基础性依据。并根据恢复重建需要,开展相应精度的地质灾害基础调查工作,重要城镇风险调查与区划、地质灾害动态调查。

专栏14   地质灾害防治
  地质灾害综合整治  采取工程措施治理灾区13个县地质灾害隐患点171处。
  避让搬迁  对灾区13个县320处受地质灾害威胁的5627户居民实施搬迁。

第二节 防灾减灾体系

  监测预警。完善综合防灾减灾应急体系,加强市州、县地震、气象、洪涝、地质等灾害监测预警预报能力建设。健全灾害预报会商和预警联动机制,健全以群测群防为基础、群专结合的监测预警体系。提高灾情信息采集、传输、管理水平,推进“数字减灾”工程建设。恢复受损的水文、山洪预警户户知监测设施,提高水文应急监测预警能力。

  应急体系。建立动员迅速、指挥科学、保障及时的科学救灾体系,有效应对重大灾害。加强城乡避难场所、社会服务平台建设,提高应急处置、受灾群众救助及生活保障水平。普及防灾减灾知识,加强防灾应急演练,提高群众防灾减灾意识。

专栏15  防灾减灾体系
  地质灾害预防 对重大隐患点进行专业监测,开展地质灾害防治培训与应急演练。
  应急体系 建设13个县级监测预警平台;建设综合减灾救灾应急体系平台和省、市州、县三级应急广播平台。
  综合能力 恢复重建防震减灾社会服务平台,开展灾区地震活动断层探测、重建场地地震安全评价;恢复重建测绘基准,测制基础地理信息数据。

第八章 生态环境

第一节 生态修复

  生态修复与保护。坚持自然修复与人工治理相结合,生物措施与工程措施相结合,恢复受损的林草植被。结合“两江一水”区域综合治理规划实施,加大退耕还林、退牧还草、天然林保护及三北防护林、长江防护林等工程建设力度。恢复受损水土保持设施,加快小流域综合治理,对灾区25度以上坡耕地优先安排实施退耕还林。

  生态保护基础设施。恢复林区水、电、路、通讯和森林管护等基础设施。

专栏16   生态修复
  生态治理 恢复林木良种繁育基地658亩,种苗基地1416亩,基层林业场站管护用房8处。
  水土保持 修复损毁淤地坝3座,谷坊等小型水保工程164处,田间道路88公里。
 
 

第二节 水源地保护

  加强饮用水源地保护,对农村饮用水源保护区及周边环境进行综合治理,清理水源地周边污染隐患,恢复保护区内生态植被,对上游河道垃圾进行防污整治,设置保护设施,保障饮用水安全。

专栏17 环境整治
  饮用水源地保护 实施农村饮用水源地保护工程82处,其中地表水饮用水源保护项目50处,地下水饮用水源保护项目32处,设置隔离带及围栏,设立饮用水源保护区警示牌、界碑及宣传牌等。

第九章 产业扶贫

  坚持产业扶贫与灾后恢复重建相结合,推进灾区集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划的实施,培育壮大特色优势产业,构建以特色农林业为基础,农畜产品加工、商贸物流、生态旅游等为支撑的产业体系,促进产业扶贫,开展贫困村灾后重建产业扶贫示范村建设,加快实施整村推进扶贫开发项目,拓宽灾区群众就业和增收渠道。通过灾后恢复重建,使灾区贫困县农民人均纯收入年均增幅超过全省58个贫困县的平均水平,为全面建成小康社会奠定基础。

第一节 特色农林业

  农牧业。恢复受损日光温室、塑料大棚、畜禽圈舍、养殖小区、贮藏窖等生产设施。大力发展设施农业,壮大草食畜牧业,建设马铃薯、中药材标准化种植基地、牧草基地和牦牛、蕨麻猪等特色养殖基地,提高农牧业后续发展能力。

  林果产业。恢复建设林木良种繁育基地、核桃、花椒、油橄榄、野生草莓等经济林果基地,积极发展林下经济。

专栏18   特色农林业
  生产设施 恢复重建日光温室及塑料大棚1007.25亩,马铃薯、中药材贮藏窖(库)4660平方米,草原恢复200亩,青贮池2040平方米,业务用房150平方米,建设流水渔场1亩,渔场清淤45亩,渔场业务用房360平方米。
  良种繁育体系 恢复重建畜禽养殖良种繁育基地及畜禽圈舍54080平方米。

第二节 加工业

  促进中药材加工、特色农产品加工等产业发展,延伸产业链。支持灾区产业园区发展,培育县域特色支柱产业,提高竞争力,把岷县、陇西县等建设成全国优质中药材加工基地。

专栏19  加工业
  医药食品产业 依托工业园区,加快发展中药材饮片加工、中成药生产及特色食品加工等产业。
  建材保障项目 支持漳县祁连山水泥、临潭建华水泥加大生产,保障灾后重建建材需求。
  藏区特色产业 重点发展藏区畜牧产品加工、民族用品、藏药等特色优势产业。

第三节 服务业

  商贸物流。恢复城乡商业服务网点、民族贸易网点、商品配送中心、中药材交易和农畜产品交易市场等商贸流通服务体系。依托区位优势和国道212线、兰渝铁路,在岷县、宕昌县等县发展现代物流业。

  粮油流通。恢复受损粮库,完善粮油储备、应急供应、质量检验监测体系,提升粮食保障能力。

专栏20  商贸物流
  农贸市场 恢复重建及维修农贸市场33个,商业网点131个、农家店307个,基层供销社及网点27个。
  粮食流通  恢复重建粮食储备库等设施21个。

第四节 旅游业

  恢复灾区受损的旅游公路、景区道路等旅游基础设施。加强重点旅游景区、精品旅游线建设,开发旅游产品,积极发展乡村休闲度假游,增加灾区农民收入。

专栏21   旅游业
  旅游设施  恢复重建岷县旅游景区,漳县贵清山、遮阳山景区,渭源县旅游景区,宕昌县官鹅沟、哈达铺镇红色旅游景区,礼县旅游景区,武山县水帘洞、木梯寺景区,临潭县冶力关景区,卓尼县大峪沟景区,迭部县腊子口红色旅游景区,舟曲县拉尕山景区,康乐县莲花山景区的受损旅游公路、景区道路等基础设施及配套服务设施。

第十章 政策措施

第一节 支持政策

  财政政策。根据规划确定的目标和重建任务,恢复重建资金总需求约277亿元,主要通过中央财政补助资金、中央车购税专项资金、地质灾害综合治理专项资金、各类捐赠资金、企业和个人自筹、银行贷款等方式解决。灾区市州、县政府要进一步调整和优化支出结构,多方筹集、整合各类资金,全力保障灾后重建规划实施。按国家有关政策,对城乡居民住房恢复重建给予补助,农村居民住房重建每户补助2万元,维修加固平均每户补助5000元;城镇居民住房重建每户补助2.5万元,维修加固平均每户补助5000元;对农村居民住房重建考虑建材运输成本、人工费用、基础设施配套给予适当补助。农村居民重建户可在城镇购房,同等享受农房重建补助政策。

  税费政策。各级财政、税务机关要认真执行由财政部会同税务总局等有关部门制定的税收扶持政策。减免部分行政事业性收费,对灾区减免由中央批准属于地方收入的行政事业性收费,以及本省出台的行政事业性收费。对受灾居民住房、单位房屋在原地进行重建或迁至异地重建,规模不超过原有规模的,免收新增建设用地土地有偿使用费;需要占用国有土地的,免收土地出让收入。

  金融政策。支持金融机构进一步提升完善灾区金融服务功能,优先增加灾区信贷投放和再贷款(再贴现)额度,对灾区金融机构发放的支农再贷款在现行支农再贷款利率基础上下调1个百分点,下调地方法人金融机构存款准备金率1个百分点。人行兰州中心支行和省金融办要积极争取,加大对灾区支农再贷款投放力度。对灾前已经发放、因灾不能按期偿还的贷款,在2014年7月底前,不催收催缴、不罚息,不作为不良记录,不影响其继续获得受灾地区其他信贷支持。鼓励金融机构积极采取多种有效方式和措施实施贷款重组。对灾区吸纳因灾失业和受灾群众就业达到一定比例的劳动密集型企业,可按规定申请下岗失业人员小额担保贷款政策扶持。鼓励银行业金融机构根据农户收入情况,提供灵活多样的贷款偿还方式,减轻农户的前三年本金偿还压力。对灾区城镇个人住房贷款采取优惠政策。发挥保险市场功能支持灾后恢复重建,引导、指导有关保险机构加大保险资金的投资力度。

  土地政策。优先核定受灾地区重建用地规模,科学合理安排用地布局,妥善解决原地重建、异地重建等不同类型的用地需求。优先安排灾后恢复重建新增建设用地计划指标,指标不足的预支安排。对规划异地重建的村庄,通过土地整治提供建设用地。凡废弃村庄具备复垦条件的,可以开展城乡建设用地增减挂钩,增减挂钩指标可在省内安排使用。涉及农用地转用和土地征收的,可以边建设边报批;涉及占用耕地的可以边占边补,实行占补平衡。支持灾区开展土地整治,统筹使用中央分配的新增建设用地土地有偿使用费、省级留成的新增建设用地土地有偿使用费等资金重点开展灾毁耕地复垦。

  就业援助和社会保障政策。加大就业援助,因地震灾害出现的就业困难人员,按规定纳入就业援助的对象范围,优先保证灾区零就业家庭至少有一人就业。对从事公益性岗位工作的就业困难人员,提供岗位补贴和社会保险补贴。因地震中断营业后重新开业的个体工商户,给予小额担保贷款扶持。灾区企业在重建中吸收就业困难人员的,给予相应的社会保险补贴。对从事灵活就业的就业困难人员,享受社会保险补贴。灾区实行就业援助所需相关资金,按规定从就业专项资金中列支。受灾企业在恢复生产期间开展职工培训的,按规定从失业保险基金中给予企业职工培训和技能鉴定补贴。灾区享受失业保险待遇的失业人员自谋职业、自主创业的,可按规定一次性领取失业保险金。自主创业并招用其他失业人员就业的,从失业保险基金中一次性给予3000元创业补助金。2014年底前,对转移就业的劳动者给予一次性交通补贴。灾区今年内实行过渡性医疗卫生措施,向受灾群众免费提供基本医疗卫生服务。对2014年符合医疗救助条件的灾区困难群众参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗个人缴费部分,由城乡医疗救助资金帮助解决。

  产业政策。支持灾区恢复特色优势产业生产能力,发展文化旅游产业,促进产业结构调整。建设形成资源集约利用、环境综合治理、功能有效发挥的产业集聚区域。淘汰高耗能、高污染企业以及不符合国家产业政策和不具备安全生产条件的落后产能,关闭重要水源保护区内的污染严重企业。灾区中央农机具购置补贴比例提高50%。

  扶贫政策。进一步加大扶贫开发支持力度,省直部门在安排财政扶贫专项资金和财政扶贫贷款贴息资金时,向灾区贫困村、贫困人口倾斜。积极发展微小金融服务,实现村级扶贫互助资金全覆盖。加大以工代赈力度,鼓励灾区群众参与交通、水利等小型基础设施恢复重建。灾区市州、县可根据实际情况,对遭受5·10雹洪泥石流灾害和岷县漳县6.6级地震双重灾害的贫困村、贫困户加大扶持力度。

  结合岷县漳县地震灾区实际,根据国务院有关部门制定的有关支持灾后恢复重建的政策措施实施办法或细则,由省财政部门牵头组织省直相关单位制定切实可行的落实办法,提高资金使用效益,确保各项政策措施执行到位。

第二节 规划实施

  组织领导。为科学有序做好岷县漳县地震灾后恢复重建,省政府成立省岷县漳县6.6级地震灾后重建协调指导小组,协调指导灾后恢复重建规划实施,研究解决灾后重建工作中的重大问题。灾区市州、县政府建立灾后恢复重建工作领导机构,负责灾后恢复重建规划组织实施。

  责任体系。按照“省协调指导、市州组织管理、县具体实施”的原则,分级负责、合力推进灾后恢复重建。

  省协调指导小组办公室负责规划执行情况的监督管理,审核市州和省直单位实施方案,及时发现并解决规划实施中出现的问题,协调、指导和督促省直行业单位和灾区市州、县落实总体规划确定的各项目标任务。省协调指导小组各成员单位要按照职责分工,全程做好对灾区市州、县的指导帮助,在重建项目前期工作、施工建设、竣工验收等各环节,加大技术支持力度,指导市州、县做好项目前期工作,确保工程建设质量、建设进度和资金使用安全。

  灾区市州政府要把灾后重建工作作为政府部门和各县政府年度工作考核的重要指标,签订重建工作目标管理责任书;加强监督检查,强化对灾后重建规划实施、建设进度、工程质量、资金安全使用等各方面的监管。

  灾区各县政府作为灾后重建的责任主体和住房重建、工程建设质量的第一责任人,要细化目标任务,强化施工管理,规范资金使用,做到责任到人。要把重建工作纳入政府目标管理责任体系进行考核,实行一票否决制。

  规划管理。本规划是灾后恢复重建和制定专项规划及实施方案的依据。省直有关部门、中央在甘有关单位、灾区各级政府在灾后恢复重建中都要自觉遵守并执行本规划,维护规划的严肃性。省直有关单位根据本规划分别负责编制灾后恢复重建城乡居民住房和村镇建设、教育、交通、水利、地震及地质灾害防治、生态修复、特色产业发展等专项规划。市州、县政府根据总体规划和专项规划,制定灾后恢复重建实施方案和年度实施计划,实施方案要报省岷县漳县6.6级地震灾后重建协调指导小组审查批准。实施方案要明确重建目标,靠实工作责任,科学安排进度,落实保障措施。

  合理简化审批手续,下放审批权限。市州、县实施的重建项目国家投资2000万元以下的由市州审批,2000—4000万元的由省直行业部门审批,4000万元以上的由省发展改革委审批;省直单位实施的国家投资1000万元以上的重建项目由省发展改革委审批。

  规划项目实施必须严格履行基本建设程序,加强项目审批管理,依据规划确定的项目投资核定建设规模,确保项目建成后设施齐全、功能完善,不得超规划投资审批重建项目。重建资金由省财政直接拨付到县财政或实施重建项目的省直单位,严格按照重建资金管理规定和项目建设进度拨付资金,加强资金安全运行监管。交通、地质灾害治理恢复重建项目,依据国家支持政策和补助资金确定实施。省直单位和灾区市州、县政府在规划实施过程中,适时开展规划中期评估,确需调整规划的要按程序报省岷县漳县66级地震灾后重建协调指导小组审查调整,重大项目报省政府同意后进行调整。

  第三节 质量安全

  始终坚持安全第一、质量第一的原则,实行灾后重建工程质量终身责任制和严格的责任追究制度。省直行业部门建立各行业灾后重建项目工程质量责任体系,市州、县政府建立灾后重建项目工程质量和安全生产责任制,落实企业法人和地方政府行政负责人“两个责任制”。严格执行项目招标投标制、合同管理制、工程监理制和竣工验收制。

  省建设厅牵头,省国土资源厅、省地震局等部门配合,制定房屋建筑的安全选址、建设标准、抗震设防要求等规范,特别是对农村居民住房建设提供设计图纸、建设标准、建设规范。省、市州、县建设部门是灾后重建各类建筑工程及市政工程的质量安全监管责任单位,要切实履行职责,建立重建工程质量检查制度,会同安监、质监部门定期开展工程质量、建材质量和安全生产专项检查,及时发现、整改重建项目实施中的质量、安全问题;严格落实安全生产各项措施,确保重建工程质量和生产安全。

  省交通运输厅、省水利厅、省国土资源厅等行业主管部门要分解细化省、市州、县各行业部门的质量责任体系;依据行业标准,制定本行业灾后重建的建设规范,确保交通、水利、地质灾害等重建工程规范实施、安全可靠。

  第四节 保障措施

  建材保障。由省工信委牵头,会同省发展改革委、省公安厅、省交通运输厅、省质监局等部门,制定灾后重建建材保障工作方案,加强重建建材物资供应调配、价格监管、运输保障、质量监管等工作。

  监督检查。由省纪委、省监察厅负责,会同省财政厅、省审计厅等单位,制定灾后重建监督检查方案。加强对总体规划实施、重建资金管理使用和重建项目实施的全程监督检查和跟踪审计。重点检查各实施主体贯彻落实灾后重建政策规定、履行工作职责、执行重建规划、落实重建任务、遵守建设管理程序、确保工程质量等情况,强化恢复重建目标管理,严格责任追究,确保恢复重建目标任务落到实处。及时公布审计结果,自觉接受社会监督,确保重建资金按照规定专款专用,实现阳光重建、廉洁重建。

  新闻宣传。由省委宣传部牵头,负责制定灾后重建宣传工作方案,及时宣传灾后重建政策措施,深入广泛宣传灾后重建工作经验和先进典型,加强对灾后重建工作的新闻舆论引导和监督。

抄 送:国家发展改革委,教育部,民政部,财政部,人力资源和社会保障部,国土资源部,住
    房城乡建设部,交通运输部,水利部,农业部、卫生计生委、林业局、国务院扶贫办;
    省委办公厅,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,岷县、漳县、临洮县、渭源县、陇
    西县、临潭县、卓尼县、迭部县、舟曲县、宕昌县、礼县、康乐县、武山县人民政府。