甘肃省人民政府文件
日期:2004-03-30 00:00 来源:文电处 浏览次数: 视力保护色:

国务院:
  按照国务院办公厅《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(国办发〔2003〕70号)和国土资源部《关于报送土地市场秩序治理整顿情况报告有关事项的通知》(国土资电发〔2004〕1号)要求,我省治理整顿土地市场秩序工作,经过全省上下的共同努力,各类开发园区得到清理整顿,农民征地补偿安置费问题得到进一步重视和落实,存在的突出问题得到解决,重大违法案件得到查处,经营性用地招标拍卖挂牌出让制度得到全面实施,较好地完成了各项任务,取得了阶段性成果,基本达到了国家治理整顿土地市场秩序工作验收标准。现申请检查验收,并将我省治理整顿土地市场秩序的工作情况报告如下:
  一、主要成效
  (一)全面清理,基本查清了供地用地底数。经过清理,1999年至2003年期间,我省主要采用两种方式供地,一是采用划拨方式供地。总件数15149件,涉及土地总面积为1606915公顷,其中,超越范围划拨供地113宗2464公顷。二是采用出让方式供地。其中,协议出让总件数为4009件,涉及土地面积360871公顷,协议出让中,违规低价出让30宗,流失金额40907万元;招拍挂出让中按规定应招拍挂的784件,涉及土地面积35449公顷,而实际招拍挂的769宗,涉及土地面积34476公顷,分别占应招拍挂宗数和面积的98%和97%,未招拍挂的15件973公顷。建设用地方面主要采用两种方式,一种是采用批准农地转用方式。总件数为2739件,用地面积为374092公顷,其中,违规审批48件,违规用地面积6394公顷。另一种是采用批准征地方式。总件数为907件,用地面积为286959公顷,其中,违规审批30件,违规用地4686公顷。总之,我省供地用地总体情况是底数清楚,程序合法,在保证经济建设用地的同时节约和保护了耕地。
  (二)突出整顿重点,清理整顿了各类开发园区。重点清理了各类开发园区的设立审批、土地利用、土地管理和优惠政策等情况。目前,全省各类开发园区的底数基本清楚,已经按照国务院和4部委关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策规定进行了整改和完善。一是摸清了开发园区底数。全省设立审批各类开发区94个,其中,国务院批准2个,国务院有关部门批准13个;省政府批准12个,省政府有关部门批准27个;市(州、地)政府批准12个,市(州、地)政府有关部门批准4个;县(市、区)政府及以下批准设立24个。按照国务院关于开发园区审批权限的规定,符合规定的国家级和省级开发区有14个,其余都应依据政策撤销或整合。二是严格按照国务院的通知精神和国家四部委《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》的要求,认真做好现有各类开发区的清理整顿工作。经过清理整顿,对14个国家级和省级开发区予以保留,但核减其规划面积10000公顷,核减率达492%。经过整合、核减规划面积后拟保留开发区37个,申请规划面积15076公顷,占原规划面积的370%;对违规设立的28个县级以下开发区和15个虽具备整合条件,但开发程度低、布局不合理的开发区予以撤销。全省共撤销各类开发区43个,撤销面积11133公顷,退回土地面积289公顷,现已全部复耕。三是规范了开发园区土地管理工作。原有94个开发园区中,由市县政府集中统一供地的76个,开发区管理机构供地的18个。经过清理整顿,全省现存的51个开发区,已全部实行了土地的集中统一管理。总之,我省的各类开发区清理整顿工作任务艰巨、进展波折、成效显著。
(三)加大执法力度,违法违规用地案件得到查处。在治理整顿中,全省共发现各类违法违规案件总数为8243件,其中,制止违法违规行为3213件,占总件数的3898%;实际查处数4702件,占总件数的5704%;制止数和查处数总计为7915件,占总件数的96%;在实际查处数中未查处到位数243件,分别占总件数的3%和实际查处数的52%。在违法违规总件数中非法圈占农民土地464件38365公顷;划拨土地、集体土地非法转让用于房地产开发的151件4304公顷。重点查处了各种违法违规问题,其中,查处买卖或非法转让土地1290件78874公顷;破坏耕地51件941公顷;未经批准非法占地3581件935308公顷;非法批地44件1092公顷;低价出让土地1件014公顷;收回闲置土地75宗299488公顷;拆除构筑物、建筑物767件234315公顷;没收构筑物、建筑物1件0017公顷;罚没款712981万元;责令退还土地149宗20678公顷。补缴、追缴、增加出让金方面,发现705件,51877285万元,已处理692件,3389万元,处理数分别占发现数的9816%和6533%。新增建设用地有偿使用费应缴中央245814万元,地方573566万元,全部如数缴纳。发现清欠农民征地补偿安置费5件,共9241万元,已处理3件,8891万元,分别占发现数的60%和9621%。整顿期间因违法违规处理35人,其中,行政处分27人,党纪处分7人,刑事案件移送1人。
  (四)规范供地用地行为,土地市场建设取得明显成效。经过治理整顿,全省各地“统一规划、统一征用、统一储备、统一出让、统一管理”和“一个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”的供地机制初步建立,供地用地逐步纳入了法制化管理和市场化运作的轨道,一个规范、有序、效能的土地市场正在逐步形成和完善。2003年,全省80%以上的市、县进行了地价更新,各市、县全部实行了国有土地使用权的招标拍卖挂牌出让制度,全省有偿出让国有土地1576宗11349公顷,实现土地收益133026万元,分别是2002年同期的114%、83%和197%。其中,招拍挂出让土地613宗35672公顷,实现土地收益6948998万元,分别是2002年同期的72%、93%和226%。全省绝大多数市、县建立了土地储备机构,收购储备土地3674公顷,筹措土地收购资金17176万元。积极支持国有企业改革,合理处置国有土地资金46宗,资产额达4889213万元。
  (五)落实管理职能,依法行政水平有了明显提高。经过治理整顿,集中统一管理土地的职能职责得到了普遍落实,各级干部依法行政的法律意识大大增强。具体表现在六个方面:一是增强了各级领导依法管地、供地的法制意识,增强了干部群众保护和合理利用土地资源的国策观念。二是通过清理、修改、废止和完善不符合国家法律法规和政策规定的各类土地优惠政策,维护了法律法规的严肃性和权威性,加强了土地管理工作,促进了社会经济的健康发展。三是查处了非法占用和转让土地的行为,对重点典型案件进行了通报或曝光。对未经合法批准用地行为负有责任的政府及主管部门领导已经作出了党纪政纪处理。四是采取了有效措施,解决了征地补偿安置费不落实等关系农民切身利益的问题,维护了农民的利益和农村社会稳定。五是土地专项资金管理工作明显加强,违反财经纪律,特别是违犯国家“收支两条线”规定的问题得到纠正,专项资金管理的基础工作得到不断完善和加强。六是土地市场建设的各项基本制度得到健全和完善,国土资源队伍的综合素质得到普遍增强,依法行政的水平得到不断提高。
  二、基本做法
  (一)加强领导,落实责任。全省各级领导高度重视治理整顿工作,将治理整顿工作摆到重要议事日程,列入政府和主管部门的目标责任书。省政府成立了分管省长任组长、省国土资源、发展改革、财政、建设、监察、审计和法制等14个相关部门负责同志为成员的治理整顿土地市场秩序工作领导小组及其办公室,明确了职责和任务。各市(州、地)、县(市、区)也相应成立了由主要领导或分管领导为组长,相关部门负责人为成员的治理整顿工作领导小组及其办公室,建立了分工负责、一级抓一级、逐级抓落实的责任制,并将治理整顿工作列入了各级政府和主管部门的年度工作目标责任书,统一考核验收,形成了主要领导亲自抓,分管领导重点抓,业务部门具体抓,相关部门配合抓的齐抓共管的工作局面。
  (二)广泛动员,全面部署。全省各级政府都十分重视宣传动员和部署安排工作,而且把宣传动员、学习教育、完善部署贯穿于治理整顿工作的全过程,做到了集中宣传与日常宣传、重点教育与普遍教育、阶段部署与全面部署“三个结合”。普遍利用报刊、广播、电视等新闻媒体等多种形式进行了广泛深入的宣传动员,形成了全省统一领导、各地分别负责、部门协调指导、上下联合行动的工作机制。按照全国三次治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神,制定工作方案,召开各种会议,印发各种文件,深入基层调研,全面部署了治理整顿工作。特别是在定西和白银分别召开了全省治理整顿土地市场秩序和清理各类开发园区现场会,进一步推进了治理整顿工作的健康发展。
  (三)突出重点,狠抓落实。我省把清理各类园区用地、非法圈占集体土地、违法违规交易、管理松弛等四个方面作为治理整顿的重点。特别是全国长沙会议后,进一步明确了治理整顿的重点区域、重点部门、重点问题。通过“拉网式”查案件、“清帐式”查自己和“循环式”抓督查等多种形式,狠抓工作落实,基本查清了土地市场秩序的工作底数、案件底数、管理底数和政策底数。同时根据各地的不同情况,进行了整改自纠和重点案件查处,省政府先后5次派出督查组对各地的治理整顿工作进行了重点督查和验收,对督查中的问题提出明确要求,限期整改,对验收中的问题采取填写反馈意见单和“回头看”的办法,重新补课和验收。通过抓重点和抓落实,取得了明显成效,为土地市场建设的规范和完善奠定了较为扎实的工作基础。地方政府在整顿实践中也总结出了“抓领导、领导抓,查自己、自己查,抓重点、重点抓”和“五查五看”等一些好的做法。
  (四)整章建制,完善管理。在治理整顿过程中,各地进一步加强制度建设,坚持“改、废、立”并举的原则,在全面清理现有各项管理制度的基础上,普遍修改完善和健全了建设用地总量控制制度、城市建设用地集中统一供应制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新制度、土地登记资料可查询制度、集体决策制度等六个方面的基本制度。在整章建制的同时,进一步完善土地管理,依法行政,规范审批,市场配置,科学管理,在土地资源的永续利用方面取得了新的进展和成效。
  (五)增强素质,改进作风。我们以治理整顿为契机,紧密结合工作实际,广泛深入地开展了“三个代表”重要思想和“两个务必”的学习教育活动,狠抓业务学习,坚持在教育中抓管理,在管理中增强队伍素质,改进工作作风,改善管理方式,提高办事效率,提高服务质量和水平,促进了治理整顿任务的全面完成和国土资源事业的健康发展。
  三、下一步的整改措施
  我省治理整顿土地市场秩序工作虽然总体态势良好,并取得了阶段性成效,但与党中央、国务院的要求仍存在着一定的差距,在今后工作中要进一步完善措施,加强整顿,圆满完成治理整顿任务。
  (一)进一步提高思想认识。在治理整顿中比较普遍地存在思想认识问题,特别是县、乡两级更为突出。一是对自查认识不清,机遇意识不强,有畏难情绪,怕担责任。二是把整顿和发展对立起来,担心规范市场会影响经济发展。三是市场意识不强,强调客观困难多,主观努力不够,土地资源的市场化配置进展缓慢。四是忽视农民利益,违法违规征用集体土地的群众信访案件时有发生。
针对这些问题,在今后工作中要进一步加大宣传力度,扩大教育面,把学习、宣传、教育工作贯穿于土地市场建设的全过程。特别是各级领导干部要认真学习党中央、国务院领导对土地管理的指示精神,学习国土资源管理的法律法规和方针政策,进一步提高思想认识,坚持依法行政,正确处理经济建设与耕地保护的关系,树立和落实科学发展观。牢固确立耕地保护关系国民经济健康发展、关系社会进步和稳定、关系中华民族的生存与发展、关系广大人民群众的根本利益的国策意识。
  (二)进一步清理各种违法违规的土地政策。改革开放以来,各级政府为促进地方经济发展,制定了一系列土地优惠政策。随着市场经济体制的建立和完善,其中相当一部分政策规定已不符合国家现行法律法规,虽然在这次治理整顿期间进行了清理和废改,但清理得还不够全面,废改得还不够彻底,甚至有些地方在治理整顿期间又制定了新的不符合现行法律法规的土地优惠政策。因此,我们要继续把清理各种违法违规的土地优惠政策作为一项重要任务,进一步做好清理、废止和修订完善工作。要在认真贯彻执行现行国家法律法规的前提下,牢固树立经营城镇国有土地资产的观念,坚持土地资源、资产并重管理。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用,促进土地资源的优化配置和土地资产的充分利用,真正变资源优势为经济优势,加快城乡建设步伐,促进经济社会可持续发展。
  (三)进一步加强土地市场建设。我省土地市场建设取得了明显成效,但任务仍然十分繁重,市场的巨大潜力远没有得到充分发挥,各地区的发展水平极不平衡,特别是与东中部较发达地区比较差距更大。究其原因,除经济落后等客观原因外,更重要的是思想观念滞后、市场意识不强等主观原因。今后要在努力提高土地资源对经济建设保障能力的同时,严格控制建设用地供应总量,保证土地资源的永续利用。一是实行政府对土地一级市场的高度垄断。坚决杜绝多头供地现象,保证各级国土资源部门的职能到位,促进土地市场活而不乱、稳定健康的发展。二是依法实施土地收购储备制度。要在组建由国土资源部门集中统一管理的市、县级土地收购储备机构的同时,采取多种土地储备方式,进一步建立和完善土地收购储备制度,认真落实土地收购储备工作。三是建立土地有形市场。不断完善土地市场功能,加强对土地二级市场的管理,逐步建立规范、完善、科学、高效的全省土地资源供应市场和土地资产经营市场。
  (四)进一步解决好农民失地问题。虽然我省农民失地失业的问题并不普遍和突出,但征地中损害农民利益和拖欠被征地农民补偿费的问题仍时有发生,个别地区由此而引发的群众集体上访案件接连不断,影响极大。因此,我们将坚决贯彻落实党中央、国务院关于保护农民利益的指示精神,切实依法维护农民的合法土地权益。一是实行最严格的土地管理制度,强化规划管理和用途管制,严格控制建设用地总量,坚持按计划用地。依法保护基本农田,确保粮食生产安全,维护农民的根本利益。二是不断完善征地补偿制度,规范征地程序和批准手续,合理分配土地收益,妥善安置和补偿农民利益。三是依法查处乱设园区、圈占土地、未批先用、边报边用等违法用地案件。妥善处理群众信访案件,高度重视农民失地失业问题,切实维护大局和社会稳定。四是积极探索农村集体土地流转办法,引导地方和农民合理利用土地,积极探索土地市场建设和土地资源管理的治本之策,促进土地资源的可持续利用。
  (五)进一步加快发展。从整顿验收情况看,我省各级政府高度重视土地资产经营工作,并将其作为经济建设的“第二财政”,倾注了大量的时间和精力。但也同时存在急于求成、忽视农民利益、违法批地、忽视市场作用的倾向。要牢固树立科学发展观,正确处理眼前与长远、局部与整体、保护与利用的关系,按照国家有关法律法规和政策规定,认真贯彻落实土地有偿使用制度,坚持采用有偿方式出让土地使用权,对经营性用地一律通过招拍挂的方式出让,积极推进公开、公平、公正的土地市场运行机制的逐步建立和完善,充分显化土地资产价值,增加政府土地收益,加快城乡建设步伐,促进地方经济发展,全面实现小康社会的奋斗目标。
另外,我们建议国务院能够充分考虑西部地区,特别是象甘肃这样的经济落后地区的实际,在保留开发区和项目审批方面给予优惠和照顾。
  特此报告,不妥之处,请批评指正。
                                                         
  甘肃省人民政府办公厅2004年4月5日印
  共印50份